Организационно-экономический механизм подрядных торгов как базового этапа эффективной реализации городских инвестиционно-строительных программ

• Автор: Сунгуров, Станислав Игоревич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРОЦЕССЫ ПОДГОТОВКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Современные тенденции и форматы городского развития в контексте реализации приоритетов национальной экономики

1.2. Цели, свойства и функционал механизма подготовки реализации программ развития

1.3. Принципы государственного прокьюремента, как механизма подготовки и организации подрядных торгов

1.4. Выводы I Главы

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
2.1. Исследование основных тенденций и особенностей городских инвестиционно-строительных программ
2.2. Структуризация задач государственного прокьюремента городских инвестиционно-строительных программ

2.3. Моделирование процессов реализации подготовительного этапа программного цикла

2.4. Выводы II Главы
ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПОДГОТОВКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ ИНВЕСТИЦИОННО- 98 СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
3.1. Методические подходы к оптимизации процессов реализации
городских инвестиционно-строительных программ
3.2. Систематизация критериев эффективности этапов и стадий программного цикла
3.3. Оценка эффективности подготовительных стадий городских инвестиционно-строительных программ
3.4. Выводы III Главы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Переориентация национальной экономики на инновационный путь развития, создание новых точек роста на базе городской инфраструктуры, активизация интеллектуального и научного потенциалов, сосредоточенных в городах России, осуществляющиеся на фоне относительного снижения инвестиционной активности частного сектора и фокусировки деятельности государственного сектора на реализации системных процессов преобразования хозяйственных механизмов, обусловили необходимость развития государственного предпринимательства в формате городских инвестиционно-строительных программ. Их реализация носит циклический повторяющийся характер, направленный на максимально эффективное удовлетворение нужд городского развития в условиях дефицита городского бюджета.
Анализ практики формирования и реализации городских инвестиционно-строительных программ показал, что критически важное значение в условиях городского развития имеет рациональная организация процессов удовлетворения городских нужд, структурированных и динамически изменяющихся по этапам программных циклов. Именно процессы подготовки и организации торгов обуславливают целевую эффективность стартовых и реализационных этапов городских программ. Между тем, единого понимания экономических аспектов и сущности, свойств, принципов, организационных форм и методов подготовительных стадий программного цикла пока ни в теории, ни в практике не сложилось, тогда как практика реализации городских инвестиционно-строительных программ многократно подтвердила, что ошибки в оценке потребностей и обеспеченности ресурсами, использование неэффективных конкурсных процедур и отсутствие контроля, не позволяющего осуществлять обратную связь, являются основными причинами массовых случаев срывов программных параметров.
Необходимость уточнения научных основ процессных и функциональных характеристик программных форматов и механизмов участия го-
сударства в реализации приоритетов городского развития, (фрагментарность исследования процессов подготовки и организации подрядных торгов, структурированных по стадиям и учитывающих особенности инвестиционно-строительной деятельности, обусловили актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемам теоретического обоснования и практической реализации программно-целевого подхода, в т.ч. применительно к решению задач городского развития, научно-теоретическим и прикладным аспектам оценки экономической эффективности процессов и программ, а также поиску организационноэкономического механизма организации подрядных торгов посвящены труды российских ученых: Асаула A.H., Большакова Б.E., Грахова В.П., Грабового П.Г., Дидковской О.В., Загидуллиной Г.М., Зубицкого В.П., Карданской H.JL, Кныша В.А., Кощеева В.А., Кузнецова К.В., Кузьминова Я.И., Лукмановой И.Г., Моисеенко H.A., Мыльника В.В., Паршина O.A., Пешкова В.В., Путятиной Л.М., Рагимова Ф.И., Старинского В.H., Фатхут-динова P.A., Храмкина A.A., Яськовой Н.Ю. и др.
Среди зарубежных ученых, занятых исследованием вышеуказанных проблем, отметим труды: Б. Бернеса, М. Вольфа, Р. Гранта, Б. Гуттинга, М. Кастельса, Дж.М. Кейнса, К. Крауча, А. Лефевра, М. Робле-Дюрана, И. Эк-хофф, Д. Харвея и др.
Методологические основы организации федеральной контрактной системы и государственного прокыоремента в их практическом приложении стали предметной областью исследований Дмитриевой И.К., Ильиной М.В., Касянчика М.И., Кныша В.А., Матвеевой М.В., Овчинского В.А., Петрова К.В., Сидоренко H.H., Соколова В.В. и др.
Несмотря на многочисленные исследования проблем повышения эффективности оценки контрактных систем и существующих программ, их практическая реализация сталкивается с большими трудностями. Они свя-
фективный контрактинг. Стадия исполнения государственного заказа, равно как все остальные, требует контроля и в случае необходимости корректировки;
2) механизмы государственного прокыоремента, будучи единством методов и приемов обеспечения наиболее полного и максимально эффективного удовлетворения государственных и муниципальных нужд, базируются на широкой палитре методов, в т.ч. редко упоминаемых методах резервирования и комбинационных. Их направленность на структурирование потребностей, обеспечение конкурсного размещения заказов, контроль в целом должны обеспечивать оптимизацию бюджетных расходов;
3) система государственного прокыоремента объединяет организационные форматы взаимодействия органов государственного и муниципального управления с хозяйствующими субъектами, представленными на рисунке применительно к государственному строительному заказу, размещаемому либо через специализированные компании, либо в рамках государственных и муниципальных органов.
Все системные проекции государственного прокьюремента в общем виде и предопределяют основные особенности подготовительного этапа ГисП. Обобщая их характеристики выявим отличительные особенности.
Во-первых, следует отметить конкурсный характер государственных и муниципальных закупок, нацеленный на обеспечение конечных интересов государства. Реализация государственных интересов предполагает использование механизмов государственного прокыоремента, как совокупности практических приемов и методов.
Во-вторых, имея в виду реализацию общих целей, касающихся интересов всего общества, государственные закупки должны иметь приоритетное значение. К примеру, создание объектов инфраструктуры не должно носить остаточный характер или откладываться в связи с отсутствием достаточных мощностей и др.