Государственная собственность: механизм обеспечения эффективного использования

• Автор: Атабиев, Аслан Хакимович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 433 с. : ил.

Глава 1. Концептуальные основы стратегии развития отношений государственной собственности в России

1.1 Институт собственности в исторической перспективе

1.2 Развитие отношений государственной собственности в системе рыночной экономики

13 Актуальность проблемы государственной собственности в постсоветской России

Глава 2. Реформирование и трансформация отношений государственной собственности в условиях переходной экономики

2.1 Реформирование государственной собственности

2.2 Современные методы преобразования государственной собственности и особенности ее регулирования на современном этапе

2.3 Воздействие государственной собственности па систему экономического рост

Глава 3. Эффективность государственной собственности в экономике рыночной ориентации
3.1 Проблемы эффективного управления государственной собственностью (определение субъектов собственности)
3.2 Управление имуществом: основные тенденции и возможности (методы управления объектами государственной собственности)
3.3 Факторы, влияющие на эффективность государства как собственника
3.4 Оценка эффективности функционирования государственной собственности
Глава 4. Организационные основы формирования механизма обеспечения эффективности управления государственной собственностью
4.1 Механизм формирования и функционирования системы государственного финансового контроля в сфере государственного сектора экономики
4.2 Методическое обеспечение государственного финансового контроля
4.3 Методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля
Глава 5. Состояние государственного финансового контроля в Российской Федерации и пути его развития
5.1 Оценка состояния государственного финансового контроля на современном этапе государственного строительства
5.2 Собственность и кошроль в российской промышленности
5.3 Формирование единой системы государственного финансового контроля
5.4 Пуги реформирования и развития государственного финансового контроля.... 405 Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. За годы реформ в России произошли глубокие структурные изменения в экономике, охватывающие все составляющие ее аспекты, в том числе ее основу - собственность. Последняя, как известно, выступает как всеобщая связь всех сторон экономической системы. В процессе приватизации преодолена монополия государственной собственности, в результате чего на первый план вышли различные формы собственности и соответствующие им формы хозяйствования. Ведущее положение в экономике заняла частная собственность, но при этом сохраняется важная роль государственной собственности.
Ее природа меняется, что делает необходимым углубленное исследование нового содержания собственности, определение ее объективных основ в системе современной экономики России при переходе к рынку и места этой собственности в общей структуре форм собственности, а также выявление тех сфер, где государственная собственность должна быть преобладающей и господствующей. Следует определиться и во взаимодействии государственной собственности с другими формами собственности. Нуждаются в углубленной разработке также вопросы оценки экономической эффективности государственной формы собственности как таковой и в сравнении с другими формами собственности, особое значение при этом приобретают макроэкономические оценки эффективности механизма управления и контроля за ее использованием.
Преобразование отношений собственности, приватизация являются наиболее сложной сферой реформирования экономики. Проходящие здесь процессы затрагивают огромные имущественные комплексы и судьбы многих людей, оказывают долговременное влияние на весь характер последующего развития экономики, имеют важнейшее значение для безопасности страны. В каждом акте преобразования собственности тесно переплетаются
экономика, финансы, право и менеджмент, сталкиваются государственные, корпоративные и частные интересы. Вопросы приватизации постоянно находятся в поле зрения общественности и борьбы политических партий и движений. Новизна и масштабность проводимых в России преобразований, их ориентация на передачу основной части собственности узкой группе лиц сделали приватизацию одной из наиболее криминогенных сфер, на которую приходится наибольшее число процедурных, финансовых и законодательных нарушений, превращающих реформирование отношений собственности из инструмента повышения эффективности экономики в инструмент передела собственности и отмывания нелегальных капиталов.
Сложность и многоаспектность проблем преобразования собственности обуславливают и соответствующие проблемы контроля использования собственности. Обзор его организационно-функциональной структуры, складывающейся в России, свидетельствует о том, что она в принципе аналогична устоявшейся международной практике контроля.
Вместе с тем результативность контроля в управлении государственной собственностью с точки зрения стоящих перед ним целей и задач продолжает оставаться крайне низкой. В качестве факторов, определяющих такое состояние системы контроля, можно выделить следующие:
- общая низкая эффективность использования и распоряжения собственностью, обусловленная несовершенством системы управления государственной собственностью в целом;
- нерешенность многих принципиальных проблем функционирования собственно системы контроля управления государственной собственностью.
Анализ показывает, что на начальном этапе рыночных преобразований многие вопросы, связанные с развитием и совершенствованием системы государственного контроля, не получили необходимой политической поддержсредственное влияние на экономическую систему не только через объекты, находящиеся в государственной собственности, но и через систему механизмов государственного регулирования. Данный механизм оказывает воздействие на развитие не только государственной, но и всех других форм собственности, т.е. всю экономику. В связи с таким всеобъемлющим воздействием государства на экономику принято выделение наряду с государственной собственностью государственного сектора экономики. Государственный сектор экономики - совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми ими лицами32. Говоря о государственном секторе, обычно (или, прежде всего) имеют в виду государственные предприятия33. Государственный сектор экономики в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации № 1034 от 9 сентября 1999 г. представляет совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, государственной казны, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях. Государственная собственность является фундаментальной основой государственного сектора экономики. Дж. Стиглиц в своей работе «Экономика государственного сектора» определяет понятие государственного сектора следующим образом: в него входят государственный сектор как таковой, а также роль государства и способы, с помощью которых государство влияет на решения в частном секторе. По нашему мнению, понятие государственного сектора не охватывает экономической роли государства, которая формирует32 Райэберг Б., Лозовский Л., Стародубцева В. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М. 1999. С. 67.
33 Управление государственной собственностью / Под ред. В. Кошкина, В. Шупыро. М.: ИНФРА-М. 1997.