Развитие партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках

• Автор: Гаврилова, Екатерина Петровна
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 160 с. : ил.

План

Глава 1. Социально-экономическое содержание экономических

отношений государства и бизнеса на товарных рынках.

1.1. Сущность и формы проявления экономических отношений 11 государства и бизнеса на товарных рынках.
1.2. Государственные закупки как одна из форм взаимоотношений 31 государства и бизнеса на товарных рынках: сущность и классификация.
1.3. Необходимость внедрения конкуренции в сферу 50 государственных закупок как средства становления и развития партнерских отношений государства и бизнеса.

Глава 2. Направления развития партнерских отношений государства

и бизнеса на товарных рынках

2.1. Совершенствование механизма конкурентных торгов

2.2. Внедрение опыта согласования интересов государства и бизнеса 105 на товарных рынках на примере оборонного заказа.
2.3. Реализация партнерских отношений государства и бизнеса на 128 товарных рынках на примере зарубежных стран.
Заключение
Список литературы

Бизнес и государство взаимодействуют одновременно на различных видах рынка - рынке ресурсов (факторов производства), рынке конечного продукта, товаров и услуг, на финансовом рынке, включающем рынок валюты, ценных бумаг, капитала. Однако взаимоотношения на товарном рынке представляют собой не только возмездные отношения по поводу купли-продажи конкретных товаров, но и становятся мощным инструментом макроэкономического регулирования, средством предупреждения кризисных явлений в экономике и обеспечения экономического роста. Учитывая масштабы и общественную значимость, государственные закупки можно рассматривать как форму взаимоотношений государства и бизнеса, место пересечения государственных и частных интересов.
Государственные закупки играют значительную роль в экономике большинства стран мира. Государство является крупнейшим потребителем на рынке развитых стран, где доля государственных закупок в среднем составляет 10-20% к ВВП. В настоящее время объем государственных закупок в России на федеральном и региональном уровнях составляет около 30% годового бюджета.
Общая стоимость заключенных контрактов по итогам проведения конкурсов и других способов закупок для государственных нужд в 2004 год составила 786,5 млрд. рублей (темп роста к 2003 году - 127,9%), в том числе за счет средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных источников финансирования - 369,5 млрд.рублей (темп роста - 112%). В 2005 году объем государственных закупок в целом по Российской Федерации составил 786,5 млрд.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных источников финансирования - 369,5 млрд.рублей. По сравнению с 2004 годом объем закупок в 2005 году в денежном выражении вырос на 27,9%, а с 2002 г. по 2003 г. - на 32%. В этой связи вопросы эффективного планирования, формирования и осуществления

государственных закупок занимают одно из важнейших мест в макроэкономической политике государства.
Упрощенное определение государственных закупок звучит так - это приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд. Но вся сложность государственных закупок реально вытекает из того факта, что речь идет о крупных денежных средствах, о средствах, получаемых, в основном, от налогоплательщиков. В связи с этим, механизм осуществления государственных закупок становится предметом интереса всего общества.
С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы взаимоотношений государства и бизнеса на товарных рынках. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции надо было переключаться на развитие партнерских отношений государства и бизнеса, т.е. приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков.
Рынок государственных закупок — это не обычный рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник, вообще говоря, не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации взаимоотношений государства и бизнеса на товарных рынках эта сфера деятельности быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.
Мировая практика выработала достаточно надежный инструмент решения задачи становления партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках — развитие конкуренции в сфере государственных закупок, а именно законодательно закрепленное проведение конкурентных торгов. Однако, цели которые ставились при введении конкурсной системы
1.3. Необходимость внедрения конкуренции в сферу государственных закупок как средства становления и развития партнерских отношений государства и бизнеса
Недостаточное развитие конкуренции в сфере государственных закупок носит отрицательный характер. Это и воспроизводящееся противоречие интересов государства и бизнеса, и неэффективное расходование бюджетных средств, и отсутствие контроля за качеством выпускаемой продукции, нерациональное размещение ресурсов, также возникновение коррупции. Благоприятный деловой климат в стране обеспечивается конкуренцией, прозрачностью, равными правилами игры. Если всего этого нет, то результат всего этого - низкая эффективность экономики и торможение ее развития.
Действующие сегодня в России правила осуществления государственных закупок базируются на общепринятых в мировой практике принципах, зафиксированных в ряде международных документов, таких, как директивы ЕС, многосторонние соглашения о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации и др. Этими принципами являются следующие.
• Транспарентность (прозрачность, англ.- transparency), под которой понимается обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников и общественности, включая обязательные публикации соответствующих нормативных актов, извещений о закупках, условиях конкурсов, информации об их результатах и т.п.
• Подотчетность и соблюдение процедур (accountability and due process), подразумевающие строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок.
• Открытая и эффективная конкуренция (open and effective competition), которая является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к установлению цен, приемлемых для обеих сторон сделки. Применение методов закупок, в той