Национальный вопрос в программах и тактике российских политических партий и общественных движений, 1992-1996 гг.

• Автор: Кудрина, Алла Михайловна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 299 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ПО ВЫРАБОТКЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Формирование государственной программы национальной политики и органов по регулированию национальных отношений в Российской
Федерации

§ 2. Развитие многопартийности в новейшей истории России

Глава II

РАЗВИТИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О СУЩНОСТИ И ПОДХОДАХ К

РАЗРЕШЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО ВОПРОСА
§ 1. Проправительственные организации
§ 2. Организации демократической ориентации
§ 3. Центристские организации
§ 4. Организации коммунистической и социалистической ориентации
§ 5. Организации национально-патриотической ориентации
Глава III
ВОПРОСЫ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА И НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ НАРОДОВ РОССИИ
§ 1. Централистические модели государственного устройства
§ 2. Программы совершенствования федеративного устройства
государства
§ 3. Культурно-национальная автономия как способ решения проблем
национального развития народов России
Заключение
Приложения (№1-6)
Список источников и литературы
Введение
История становления и развития российского государства тесно связана с этнона-циональной проблематикой. В центре нее были и остаются взаимоотношения представителей различных наций, народностей, этнических групп друг с другом и государством, гражданами которого они являются. Государство всегда, особенно в критические моменты своего существования, ставило перед гражданами задачи, которые можно было решить только совместными усилиями, будь то защита от внешнего врага или противостояние внутренним угрозам. Основой единения граждан и государства была общенациональная доминанта, которая на различных этапах истории проявлялась в православии, в коммунистических идеалах, в служении Родине и радении за державу со стороны истинных ее представителей различных национальностей.
Актуальность темы видится в ряде аспектов. Россия изначально складывалась и развивалась как многонациональное государство. Национальный вопрос во многом определял своеобразие этапов ее исторического пути, как правило, обостряясь в переломные годы развития и для каждого периода исторического развития, подход к его содержанию и разрешению в основном зависел от конкретных задач, стоящих перед государством.
Национальный вопрос с особой остротой актуализировался в годы перестройки вследствие выхода в 1985-1987 гг. национальных проблем на поверхность общественной жизни (Северный Кавказ, весна 1985; Якутск, весна 1986; Алма-Ата, декабрь 1986). В 1988 г. появились крупные очаги межнациональной напряженности в Нагорном Карабахе, Сумгаите, потребовавшие от руководства СССР срочного решения обнаружившихся проблем. 1989 г. был отмечен массовыми национальными движениями, противостоянием национальных фронтов, он принес новые конфликты в Баку, Тбилиси1.
Нерешенность проблем в межнациональных отношениях в 80-90 гг. во многом обусловила разрушение СССР и трудности становления новой Российской Федерации. Рост национального самосознания, стремлением народов России к суверенизации, возрождению и развитию самобытных национальных культур обусловили острую не-
1 Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1997. С. 14-24.

обходимость в новых подходах к решению национального вопроса.. Сегодня помимо нерешенных проблем в межнациональных и федеративных отношениях очень остро стоят вопросы сохранения и развития народов Крайнего Севера, необходимости урегулирования конфликтных ситуаций на Северном Кавказе. Во весь рост встали проблемы национального развития русского народа. В связи с повторением войны в Чечне, начавшейся в августе 1999 г., и военными действиями против террористических банд важнейшими являются вопросы урегулирования ситуации в республике, решения ее социально-экономических проблем.
За нижнюю границу исследования берется рубеж 1991-1992 гг., положивший начало существования российского государства в качественно новых условиях. Во-первых, СССР как государственное образование прекратил свое существование 25 декабря 1991 г. Во-вторых, произошла политическая смена власти (август-декабрь 1991 г.), завершился демонтаж советских государственных учреждений. В-третьих, качественно изменилась геополитическая ситуация РФ, на территории ранее единого СССР возникли новые суверенные государства. В-четвертых, распад Союза обернулся серьезной проблемой для 25 млн. русских, оставшихся за пределами РФ, и 80 млн. родственников россиян очутившихся в “ближнем зарубежье”. Многие россияне испытали на себе участь людей “второго сорта” вследствие принятия дискриминационных законов (например, закона ”06 иностранцах”, принятого 21 июня 1993 г. в Эстонии)2. В-пятых, становление новых независимых государств на территории бывшего СССР породило волну миграционных проблем, вызванную экономической и политической нестабильностью, этнополитическими и религиозными конфликтами на территории стран СНГ (Азербайджана, Армении, Молдовы, Таджикистана)3.
Актуальность темы диссертационного исследования во многом определилась активным участием политических объединений в этнополитической жизни страны. С возникновением многопартийности, получившей официальное признание в 1990 г. с принятием Закона СССР “Об общественных объединениях”, политические партии и
2 Там же. С. 51-52; Ульянова Ю. “Русскоязычный” украинец в Таллинне // Федерация. 1992. № 5-6. С. 139-143; Бикуличус В. Есть ли надежда у русских в Литве? // Правда. 1993. 10 февраля. С. 1-2.
3 Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция. Вып. 1. М., 1992; Бойко В., Левашов Б. Проблема вынужденной миграции: социальные последствия и некоторые пути решения // Обозреватель. 1993. № 7. С. 43-47.

телями различных национальных диаспор. Ряд политических партий и их представители содействовали разрешению проблемных ситуаций, возникших у религиозных общественных организаций, представителей отдельных национальностей132.
В тесном взаимодействии с Госкомнацем, впоследствии Миннацем находился Совет Безопасности РФ133, образованный 3 июня 1992 г. на основе Закона РФ “О безопасности”. Он был создан для обеспечения реализации функций Президента РФ по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранения государственного суверенитета России, для поддержания социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан”Ь4. В рамках СБ РФ действовали комиссии по защите прав граждан и общественной безопасности, по федеральной конституционной безопасности135. Деятельность СБ РФ в этнополитической сфере была связана, прежде всего, с преодолением кризисной ситуации в ходе осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г., с введением на территории Северной Осетии и Ингушетии Указом Президента РФ от 2 ноября 1992 г. чрезвычайного положения. В период чеченского вооруженного конфликта помимо деятельности СБ РФ для контроля за ситуацией был введен институт Полномочных представителей Президента в Чеченской Республике (О.Лобов,
А.Лебедь, И.Рыбкин), которые должны были действовать согласованно с рабочей группой по достижению мирного урегулирования в Чеченской Республике при Президенте РФ (Э.Паин), а позднее с Государственной правительственной комиссией по выработке эффективных путей урегулирования ситуации в Чеченской Республике (В.Черномырдин). Активное участие в процессе урегулирования принимали участие представители политических организаций.
На уровне высшей законодательной власти в 1992-1996 гг. активное участие в формировании государственной концепции национальной политики и в осуществлении этнонациональных программ принимал Верховный Совет РФ, а затем - Федеральное Собрание РФ136. Совет Национальностей РФ (председатель -
132 Архив Миннаца. Оп. 1. Д 140, 141; Оп. 2. Д 59, 148.
133 Там же. Оп. 2. Д 65. Л. 1-14; Д. 288. Л. 16-17.
134 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 24, ст. 1323; СЗ РФ. 1996. № 32, ст. 3897.
135 См.: Совет Безопасности Российской Федерации: Функции, структура, нормативные акты. М., 1997. С. 18-20.
136 См.: Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. М., 1995. С. 123— 129.