Правовое регулирование деятельности органов МЧС России в сфере обеспечения техногенной безопасности

• Автор: Горбачева, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 05.26.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 195 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Административно-правовое регулирование техногенной безопасности

ЕЕ Техногенная безопасность, как объект административно-правового регулирования

1.2. Исторические этапы развития законодательства, регулирующего безопасность в техногенной сфере

1.3. Механизм организационно-правового обеспечения техногенной безопасности

1.4. Административно-правовой статус и компетенция субъектов обеспечения техногенной безопасности

Глава 2. Система обеспечения техногенной безопасности органами МЧС России

2.1. МЧС России - как субъект деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера
2.2. Основные формы и методы обеспечения техногенной безопасности органами МЧС России
2.3. Правовые и организационные основы совершенствования деятельности органов МЧС России в сфере обеспечения техногенной безопасности
Заключение
Библиографический список использованной литературы Приложения

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена новыми социально-экономическими и политико-правовыми условиями жизни человека, общества и государства, а также возросшим уровнем внимания к обеспечению их безопасного существования. Эти условия и связанные с ними обстоятельства требуют укрепления законности во всех областях жизни и деятельности человека, общества и государства, особенно в сфере обеспечении техногенной безопасности населения и территорий.
Обеспечение техногенной безопасности Российской Федерации выполняет важную социальную функцию превентивного характера и направлено на устранение реальной и потенциальной опасности возникновения техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций на территории страны.
Следует отметить, что российское законодательство, регулирующее вопросы обеспечения безопасности и защиты населения и территорий от негативного воздействия техногенной сферы, не являлось предметом системного анализа, а соответствующие проблемы как целостное правовое явление в недостаточной степени изучались в научных работах.
Обозначение и разработка способов решения правовых проблем позволят более эффективно функционировать органам, осуществляющим деятельность в области обеспечения техногенной безопасности. Кроме того, совершенствование деятельности государственных органов в области обеспечения техногенной безопасности оказывает стимулирующее воздействие на проводимые экономические преобразования, позволяет защитить интересы собственников промышленных предприятий, а также обеспечить безопасность населения и территорий.
Полагаем, что без научной разработки проблем техногенной безопасности и обобщения практики ее обеспечения невозможно достичь рациональной и эффективной организации деятельности государственных

органов и должностных лиц в сфере обеспечения безопасных условий жизни и труда, совершенствования способов правового воздействия на хозяйствующие субъекты в новых экономических условиях, уменьшения аварийности и чрезвычайных ситуаций, проведения анализа способов оценки риска.
В сфере обеспечения безопасности существует многоуровневая структура государственного управления, сформированная на основе сочетания нескольких подходов к определению компетенции и полномочий органов управления. Такое положение привело к образованию сложных конструкций ведомственных норм, которые не позволяют юридически точно очертить рамки, раскрыть сущность и содержание предметно-функциональных форм деятельности органов МЧС по обеспечению техногенной безопасности соотносимо с современной политикой в сфере национальной безопасности Российской Федерации.
Актуальность темы исследования связана с необходимостью определения роли органов МЧС в существующей системе субъектов обеспечения техногенной безопасности, а также создания условий, необходимых для оптимального использования потенциала органов МЧС в предупреждении правонарушений в сфере обеспечения техногенной безопасности населения и территорий.
Степень научной разработанности темы исследования.
Вопросы правового- обеспечения техногенной безопасности Российской Федерации, несмотря на их очевидную научно-практическую актуальность, не получают соответствующее их социально-правовой значимости изучение. По данной проблеме издается недостаточно методических пособий и рекомендаций для практических работников. Не существует целостной научно обоснованной концепции техногенной безопасности, не разработаны комплексные вопросы ее обеспечения. Неоднозначны трактовки понятия «техногенный», поскольку они специально не исследовались в социальной философии и обществоведческих науках.

предполагаемом начале, возобновлении или прекращении горных работ, о предвидимом при разработке опасности или о происшедшем уже несчастном случае горнопромышленники обязаны уведомлять членов местного горного управления, а также представлять планы предложенных работ и указывать лицо, ответственное за ведение разработки. Работы должны производиться так, чтобы они не представляли опасности для жизни и здоровья рабочих и соседних жителей, равно для строений' и другого имущества их, для путей сообщения, для источников минеральных, равно как и тех, которые необходимы для снабжения водой населенных мест».
За период 1887-1891 г. утверждены «Временные правила об употреблении взрывчатых материалов», «Инструкция по производству маркшейдерских работ», «Правила для ведения горных работ в видах их безопасности (для рудников)», «Правила для предупреждения и прекращения пожаров на нефтяных промыслах Бакинской губернии».
В инструкциях содержатся указания о креплении выработок, закладке выработанных пространств пустой породой, спуске и подъеме рабочих и материалов, употреблении взрывчатых веществ, предотвращении пожаров и вредного действия накапливающихся в рудниках газов и воды, о вентиляции и др. Горнопромышленник, не исполнивший в определенный ему срок указаний должностных лиц на средства к исправлению недостатков работ, привлекается к судебной ответственности. Если для обеспечения безопасности необходима окончательная или временная приостановка горных работ, об этом должен составляться в присутствии горнопромышленника и двух свидетелей письменный акт.
В 1893 г. издан Горный устав (дополненный в 1895 г.), в котором содержался раздел «Об особых мерах правительственного надзора за производством подземных работ». В 1897 г. установлена гражданская и уголовная ответственность горнопромышленников за увечье и смерть от несчастных случаев.