Оптимизация федерального и регионального управления как условие демократизации российского общества : На примере Республики Башкортостан

• Автор: Азнагулов, Венир Галимьянович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

СОДЕРЖАНИЕ

I. Введение.

II. Раздел 1. Методологические основы федерализма и его

трансформация в условиях демократизации российского общества.

III. Раздел 2. Объективация единства федерального и регионального управления в условия Республики Башкортостан.

IV. Заключение.

V. Библиография

ВВЕДЕНИЕ
В конце XX - начале XXI века Россия оказалась в состоянии поиска ответа на вызов времени, когда ей приходится решать сложнейшие экономические и социально-политические задачи, определяющие перспективы существования и дальнейшего развития страны, всех населяющих ее народов.
Идет процесс становления федеративного государства, он сложен и противоречив. На него оказывают воздействие экономические, политические и социальные условия кризисной ситуации, в которой оказалась Россия. Особую роль играет фактор полиэтничности Российской Федерации, при которой имеет место несовпадение экономического и культурного статуса этноса с его политическим статусом. В Российской Федерации проживают представители десятков наций, народностей и этнических групп, которые существенным образом различаются по условиям жизнедеятельности, менталитету, истории становления своих народов. Демократические государства решают противоречия на основе политических принципов, не доводя их до конфликта.
Федерализм в России обусловлен не только многонациональным составом ее населения, но и огромной территорией страны. Это усиливает факторы регионализма, диктует необходимость оптимального сочетания централизации и децентрализации в системе управления.
В этих условиях актуализируется вопрос об устройстве государства, соотношении власти Центра и регионов, о самой сути федерализма.
В 1991 году СССР не смог решить проблему государственного устройства и распался. Россия стоит перед аналогичной дилеммой - или она найдет оптимальную форму федерализма и будет развиваться как демократическое государство, или ее ожидает участь СССР.

Актуальность исследования определяется тем, что Россия обладает своеобразием, которое не позволяет проводить прямые аналогии с какой-либо федерацией в мире и копировать чужой опыт. Исторические и политические традиции страны требуют поиска собственного пути оптимального государственного устройства.
Поэтому опыт строительства федерации, происходящий в последнее десятилетие в России, и опыт Башкортостана в формировании адекватных сегодняшнему дню форм взаимодействия федерального центра с субъектом Российской Федерации, нуждается в объективном исследовании и интерпретации.
Масштабные процессы демократизации власти, начатые в конце XX века в России, придали динамизм общественной жизни, прежде всего в регионах, создали базу для демократизации и формирования гражданского общества.
В числе субъектов, где процессы регионализации приобрели наиболее масштабный характер, находится Башкортостан. Здесь с помощью сформированных после принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан политических институтов отрабатывается своя уникальная модель социально-экономических преобразований, становления гражданского общества.
Башкортостан, учитывая исторические традиции, одним из первых поставил вопрос о необходимости конституционно-договорных отношений между Центром и субъектом Федерации и стал реализовывать его на практике. И хотя опыт показывает, что этот путь отвечает логике эволюции российской государственности в направлении демократизации, вопрос и сегодня остается дискуссионным.
«Модель Башкортостана» продемонстрировала, несмотря на проблемы и трудности, свою жизнестойкость, способствовала сохранению и укреплению Российской Федерации.

сильнее агрессоров. Но патриотический порыв, объединивший весь народ от дворян до крепостных крестьян в 1812 г., и все народы Советского Союза в 1941 г., обеспечил не только победы нашей стране, но и позволил в тяжелейших условиях войны значительно продвинуть вперед экономику.
Во время преобразования общественно-политической системы на первый план должно быть выдвинуто именно культурное строительство. Мы является свидетелями того, как экономические и политические реформы пробуксовывают именно за счет несоответствующего культурного уровня населения. Непрофессионализм, неумение организовать свою деятельность, необязательность, безответственность, наконец, национальная нетерпимость, коррупция - все это тормозит общественные преобразования.
Они же сказываются отрицательно и на деятельности политических институтов российского общества в том числе и в вопросе федеральных и региональных отношений. По существу проблема разграничения властных функций и полномочий есть вопрос о соотношении и способе действия политических институтов, которые есть ни что иное, как материальные носители политической деятельности.
По всей вероятности, политические институты соотносятся между собой так, что можно дифференцировать общее, особенное и единичное у всех организаций такого рода. В контексте этой работы политическими институтами именуются лишь организации, обладающие административным аппаратом, определенным статусом и юридическими нормами, т.е. структурированные, имеющие структурные элементы и внутриструктурные отношения, и как определенные функциональные системы необходимо участвующие во внешнесистемных отношениях.
Поскольку эти организации - системы образуются людьми, очень важно для будущего анализа федерально-региональных отношений всегда иметь в виду, что обязательной системообразующей здесь являются