Государственная кадровая политика: политико-институциональный аспект

• Автор: Колесников, Валентин Александрович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 208 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
В РОССИЙСКОМ И ЗАРУБЕЖНОМ ОПЫТЕ
ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
АНАЛИЗА ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
ГЛАВА 3. ИНСТИТУТ КАДРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
В современной России все более актуализируются вопросы качества деятельности государственных институтов и эффективности государственного и муниципального управления. В этих целях ведется подготовка административной реформы. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, «Сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом»1. Отчасти такого рода негативные характеристики обусловлены сохранившейся преемственностью с традициями позднесоветского периода, связанного с разрастанием бюрократии, снижением государственного контроля за выполнением принимаемых решений и «приватизацией» бюрократическим аппаратом государственных институтов, переключением возможностей государственных структур на реализацию частных интересов бюрократических слоев.
Отчасти перечисленные аномалии в деятельности государственного аппарата были усугублены в последующий период ельцинских реформ и формирования новой социально-экономической и политической системы России. Процессы приватизации, создания рыночных отношений, перехода к новой конституционной и нормативно-правовой базе были восприняты значительной частью административно-политической элиты и чиновничеством как возможность приумножить собственные экономические и личностные возможности и притязания с помощью ресурсов государства. Это привело к гигантскому разрастанию коррупции, «телефонного права», падению исполнительской дисциплины чиновничества и формированию ситуативного стиля в подходе к решению государственных задач. Как подчеркнул Президент страны в Послании 2002 г. Федеральному Собранию РФ, «Нынешние функ-
1 Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. России надо быть сильной и конкурентоспособной // Российская газета. 2002. 19 апреля. № 19. С.4-7.

ции государственного аппарата не приспособлены для решения стратегических задач. А знание чиновниками современной науки управления - это все еще очень большая редкость»1.
К этому стоит добавить, что неэффективность действий государственного аппарата и чиновничества в современных условиях не только тормозит реализацию перспективных проектов внутри страны, но и ведет к утере внешнеполитического веса и влияния России в современном мире.
Это и обусловило не только постановку проблемы реформы системы государственного управления в соответствии со стратегическими задачами государственного и общественного развития России, но и обновления принципов и методов работы государственной службы, включая подбор, продвижение, повышение действенности работы чиновников.
Последнее связано с задачами обновления системы государственной кадровой политики. Основная проблема, стоящая в этой области: сделать деятельность институтов государственной и местной власти адекватной новым условиям России. В решении данных задач на первом этапе наиболее актуальны вопросы институциональных преобразований: реформирования уже сложившихся административных структур и нормативно-правовой базы их деятельности, которые формировались в начале 90-х годов для решения политических задач переходного периода. В настоящее время наиболее актуальны вопросы эффективного управленческого обеспечения функционирования новой социально-политической системы, что требует как выявления «остаточных» управленческих структур прежней системы, так и анализа причин неэффективности новых их «узлов» и внесения в них соответствующих коррективов.
Политическая значимость формирования государственной кадровой политики состоит также в том, что в этом процессе главенствующая роль принадлежит государству. Оно же выступает основным заказчиком, основ-
1 Путин В.В. Указ. соч. С.4-7.

этом исторического отечественного и зарубежного опыта эволюции государственной службы. Была постепенно осознана роль общегражданских, демократических принципов в организации новой модели госслужбы.
Обращаясь к проблеме формирования потенциала государственных служащих России, отметим, что у России есть свой значительный исторический опыт работы с кадрами государственного управления, исходя из которого, а также, имея в виду зарубежный опыт, можно определить основные институты государственной кадровой политики.
Исторический анализ воспроизводства кадровых процессов способствует уяснению природы их непрерывности, устойчивости через взаимодействия: изменения кадровых отношений, форм и методов работы с кадрами; динамику функций, направляющих действия и поведение лиц, вовлеченных в кадровые процессы.
Ретроспективный анализ отечественного опыта формирования государственной кадровой политики с позиций принципа историзма требует наряду с его позитивными сторонами видеть и негативные явления, которые заслуживают критического отношения и из которых также следует извлекать соответствующие уроки в современной государственной службе.
В связи с реформированием социально-экономических отношений, стремлением создать социально-ориентированную рыночную экономику в Российской Федерации были приняты законодательные акты, регулирующие наряду с земельными отношениями, предпринимательской деятельностью, приватизацией, банковской сферой, институт государственной службы.
С этого времени получили развитие теоретические, правовые, организационные, кадровые, нравственные, научно-методические, информационные, материально-технические и другие основы государственной службы.
Значимость государственной кадровой политики возрастает и в связи с новой ролью субъектов Российской Федерации. В настоящее время они обладают огромными правами в решении политических и социально-