Политика реализации внешних функций субъектов Российской Федерации : по материалам Дальневосточного федерального округа

• Автор: Цыганок, Наталья Андреевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 202 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ПЕРВАЯ ГЛАВА. ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ В РОССИИ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
1.1. Федеральный принцип построения российской государственной власти и особенности его реализации
1.2. Факторы, определяющие специфику внешних функций субъектов Российской Федерации
1.3. Нормативно-правовая база политики субъектов Российской Федерации в международной сфере
ВТОРАЯ ГЛАВА. ПОЛИТИКА ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КООПЕРАЦИИ СО СТРАНАМИ АТР
2.1. Политико-экономический «климат» как фактор реализации внешнеэкономических функций дальневосточными субъектами РФ
2.2. Специфика политики внешнеэкономического сотрудничества субъектов российского Дальнего Востока с сопредельными странами АТР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определяется возможностью выявить особенности политических процессов в современном российском федерализме и «новом регионализме», сложившихся в международных отношениях к концу XX в., которые влияют на стремление субъектов России к расширению международной деятельности.
Последние десятилетия единственным доминирующим актором международного политического процесса считалось национальное государство. Под воздействием общемировых тенденций глобализации и регионализации международные связи стали более разнообразными, а перечень участников международного общения расширился. Логика развития глобальных экономических и социально-политических процессов подразумевает участие субъектов Российской Федерации в международной сфере, наряду с общественно-политическими организациями и транснациональными корпорациями (ТНК). Региональное пространство федеративного государства становится плацдармом для более эффективной реализации национальных интересов в сфере международного сотрудничества. В настоящем исследовании показаны объективные и субъективные предпосылки, которыми должен обладать субъект РФ, чтобы реализоваться в этом качестве.
Особую актуальность работе придают кризисные события в мировой и российской экономике, начавшиеся в 2008 г.. В этих условиях субъекты Российской Федерации должны активнее участвовать в международной экономической кооперации, что по словам Председателя Правительства РФ В.В. Путина отвечает приоритетным направлениям политики России1. При этом сохранение и расширение предпринимательской свободы, как подчеркнул в Послании Главы государства к Федеральному Собранию Президент РФ Д.А. Медведев, при-
1 Выступление В.В. Путина на открытии Всемирного экономического форума в Давосе в январе 2009 г.

звано обеспечить «становление инновационной экономики»2. В современных быстроменяющихся условиях особенно важным остается вопрос своевременной нормативно-правовой обеспеченности субъектов федеральными органами власти.
Субъекты ДФО могут стать международным центром инвестиционного, инновационного, культурного, туристического, научного и других видов сотрудничества, чтобы создать основу и для тесного политического и стратегического взаимодействия со странами АТР, что отвечает важнейшей задаче России усиления позиции нашей страны в политических процессах АТР3.
Актуальность исследования обусловлена необходимостью непрерывного обновления и пополнения научного знания о возможностях государственной федеральной и региональной политики в международных экономических процессах.
Степень научной разработанности проблемы. Эффективная политика осуществления Россией своих функций в международной сфере была и остается предметом современных научных исследований. Несмотря на это, степень научной разработанности регионального аспекта данной проблемы недостаточна. Это объясняется особенностями новейшей российской и мировой истории, активной динамикой реформирования современного российского федерализма, спецификой политики дальневосточных субъектов России в международной сфере, а также мировыми детерминантами: глобализацией, регионализацией, которые меняют структуру взаимосвязей на мировой арене, увеличивая роль субъекта в государственной внешней политике. Все исследования, затрагивающие рассматриваемую проблематику, можно подразделить на несколько тематических блоков.
Первый блок составляют исследования, в которых рассмотрены проблемы федерального принципа построения государственной власти в мультиэтнических
2 Медведев Д.А. Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета. -2008. - 06-12 ноября.
3 Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ № 480 от 15 апреля 1996 г. // Собрании законодательства РФ. - 2009. - 07 дек.

ем составе. Такими субъектами стали административно-территориальные единицы: б краев, 49 областей, 2 города - а всего, следовательно, 57 субъектов Федерации. Общее число субъектов Российской Федерации, ранее равнявшееся 32, возросло почти в три раза и составило 89. А это, разумеется, повлияло на качественную характеристику всей Федерации.
Перед российским обществом и государством в последние годы стоит проблема особой важности - выстраивание более эффективной системы управления и федеративного членения государства. Ряд политологов считают, что в России слишком большое количество субъектов, что существенно затрудняет координацию их деятельности. Для примера, в Бразилии - 27, Индии - 32, США - 51 субъект62.
Почти за 300 лет, начиная с эпохи правления Петра I, Россия пережила 16 крупных административных реформ, не считая корректировки и изменения границ в промежутках между ними. Цели каждой реформы диктовались разными потребностями и задачами государственного строительства, некоторые из них (укрепление государства) и функция управления (наблюдение за исполнением законов, сбор налогов и др.) оставались постоянными63. И, тем не менее, членение России на субъекты представляется не совсем оптимальным по ряду показателей.
В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. все субъекты России делятся на основные категории: республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа.
Подавляющее большинство российских областей, особенно в европейской части, - небольшие, малоресурсные образования, лишенные особой производственной специализации и благоприятных условий для комплексного развития, хотя в восточной части выделены и довольно крупные. С другой стороны, по численности населения Воронежская, Липецкая и Тамбовская области равны
62 Ковачев Д.А., Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. - М. : ИНИОН РАН, 1995. - С. 23.
63 Буянова М.Э Региональное устройство российского государства: от Петра I до наших дней // ЭКО. Всероссийский экономический журнал. - 2006. - № 7. - С. 68.