Повышение эффективности функционирования органов исполнительной власти в РФ : политологический анализ

• Автор: Осипова, Анна Анатольевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава I. Эффективность функционирования органов исполнительной власти: методология анализа
1.1. Органы исполнительной власти в России: политологическая ретроспектива
1.2. Понятие и критерии эффективности функционирования органов исполнительной власти
Глава II. Условия и факторы, влияющие на эффективность функционирования органов исполнительной власти
2.1. Социально-политические факторы, влияющие на эффективность функционирования органов исполнительной власти
2.2. Социальные реформы и их влияние на эффективность функционирования органов исполнительной власти
Глава III. Основные направления повышения эффективности функционирования органов исполнительной власти
3.1. Основные направления оптимизации функционирования органов
исполнительной власти РФ
3.2. Политический механизм повышения эффективности функционирования органов исполнительной власти в современной
России
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Первое десятилетие нового столетия ознаменовалось для России значительными социальными трансформациями. Изменилось многое, но в первую очередь изменились отношения власти и общества: демократические основы начали
встраиваться во все сферы общественной жизни. Центральной задачей политического реформирования стало выстраивание новых взаимоотношений в системе «государство - государственные институты -гражданское общество - личность». Содержание ее решения непосредственно связано с поиском оптимальных путей развития всех ветвей власти, значительное повышение их роли и ответственности в социально-экономическом, политическом и духовно-нравственном развитии современного российского общества. Как отмечал в своей предвыборной программной статье В.В. Путин, «надо настроить механизмы политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное согласование этих интересов. Могла обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей в ее справедливости (в том числе и в тех случаях, когда они оказываются в меньшинстве)»1.
Значимость выведения органов государственной власти на качественно новый уровень функционирования подчеркивает актуальность научной разработки этой темы в политической науке: объективно необходим комплексный политологический анализ тенденций развития и повышения эффективности функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации; при этом частные проблемы нельзя
1 Цит. по: Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. - 2012. - 6 февраля.
отделять от общих и обязательно видеть необходимость изменений не только отдельных управленческих механизмов, но и всего государственного аппарата в целом.
Укрепление вертикали власти высветило новые проблемы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, полученные в наследство от политики децентрализации 90-х гг. прошлого века. Генезис института исполнительной власти России демонстрирует, что одной из главных причин недостаточной эффективности осуществления государственной власти в стране является отсутствие единства исполнительной власти, четких управленческих механизмов, обусловленные, в том числе, проблемами взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации. Сегодня в системе взаимоотношений федеральных и региональных органов исполнительной власти наметились новые тенденции, связанные с важностью этих органов в системе государственного управления и недостаточностью использования органами исполнительной власти регионов всех своих внутренних резервов.
Несовершенство системы государственного управления, прежде всего, институциональных структур, призванных обеспечить осуществление непосредственного управления государственными и общественными делами, представляет собой одну из фундаментальных характеристик современного российского государства. В немалой степени это обусловлено слабостью теоретических политико-правовых разработок в данной области, отсутствием системности в реформировании государственных органов, вследствие чего комплексное изучение критериев качества их функционирования, и факторов, оказывающих свое влияние на этот процесс, приобретает особо важное значение.

федеральной исполнительной власти»'13. Ключевыми фигурами региональной политики становятся семь полпредов (по количеству федеральных округов). В их задачи входят контроль над выполнением региональной властью федеральных решений, а также координация деятельности федеральных структур, действующих на региональном уровне. Полпреды теперь работают в непосредственном контакте с федеральной властью и являются проводниками ее интересов.
Новый институт вызвал серию конфликтов с губернаторами, поскольку он стал мощным ограничителем губернаторской власти. Одновременно вводится система санкций в отношении губернаторов: федеральным законодательством определяется процедура отстранения губернаторов от должности, а также роспуска законодательных собраний. Поводом для санкций становится принятие решений, в отношении которых судом установлено их несоответствие федеральному законодательству. В случае оставления решений без изменений президент имеет право отстранить губернатора от должности или направить в Госдуму законопроект о роспуске законодательного собрания региона.
В 2004 году принимается закон, отменяющий выборы губернаторов. Вместо них вводится процедура «мягкого назначения», которая предполагает, что президент представляет кандидатуру на пост губернатора для утверждения региональным законодательным собранием. Но региональные законодательные собрания могут быть распущены в случае второго или третьего отказа утвердить кандидатуру. Губернатор мог сам досрочно ставить вопрос о доверии, в случае его подтверждения президент вносит его кандидатуру для утверждения в законодательное собрание. Относительно органов местного самоуправления губернаторы получили право отстранения с должности их глав.
‘13 Цит. по: Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. - С.579.