Правовое регулирование деятельности пограничных органов Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации и береговой охраны США как органов охраны морских живых ресурсов : Сравнительно-правовое исследование

• Автор: Свининых, Евгений Анатольевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ И США В СФЕРЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ МОРСКИХ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ

§ 1. Международно-правовые основы охраны

морских живых ресурсов

§2. Исторический генезис законодательства США в области охраны

морских живых ресурсов

§ 3. Особенности развития российского законодательства в области рационального использования

И ОХРАНЫ морских живых ресурсов

ГЛАВА II. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЕРЕГОВОЙ ОХРАНЫ США В СФЕРЕ ОХРАНЫ

МОРСКИХ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ

§ 1. Правовые основы деятельности Береговой охраны США в сфере

охраны морских живых ресурсов

§2. Правовое регулирование деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских
живых ресурсов
§3. Перспективы совершенствования правового регулирования деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности в области охраны морских живых ресурсов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. В начале прошлого века один из видных ученых-правоведов В.М. Гессен отмечал, что «то государство процветает, которое ввозит дешевое сырье и вывозит дорогостоящие обработанные продукты; вывоз сырья приносит огромный вред государству»1.
В настоящее время наблюдается следующая ситуация - экспорт рыбных товаров из Российской Федерации составляет около 1,1 млн. тонн в год. Более 90 процентов его приходится на рыбную продукцию низкой степени переработки. В то же время импорт рыбной продукции в 2002 году увеличился по сравнению с 1991 годом в 2,8 раза и составил 610 тыс. тонн2. И это несмотря на то, что по данным статистических органов Российской Федерации среднедушевое потребление рыб и рыбных товаров в стране в 2000 г. составило 10,4 кг против 20,3 кг в 1990 г.3 Уровень же их потребления во всем мире составляет уже 15-16 кг в год на человека4. В США, где жители традиционно предпочитают продукты птицеводства и животноводства, среднедушевое потребление морепродуктов дсСтигло 23 кг, а в Японии и Исландии - 65-70 кг в год5.
В условиях ограничения доступа российских промысловых судов в морские пространства, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, возрастает роль промысловых запасов живых ресурсов морских вод, на которые распространяются суверенные права Российской Федерации, и, в частности, российской исключительной экономической зоны. Доля внутренних водоемов (Каспийское, Белое моря, реки, озера, водохранилища, а также товарные рыбоводные
1 Гессен В.М. Административное право: Популярные лекции для самообразования / Семейн. ун-т Ф.С. Комаровского. Юрид. фак-т. - СПб., 1903. - С. 4.
2 См.: Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. № 1265-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 36. -Ст. 3557).
3 См.: Чичельницкий И.М. Оценка реального уровня потребления рыбных товаров // Рыбное хозяйство. - 2003. - № 4. - С. 9.
4 См.: Гаврилов Р.В., Романов Е.А. Трудная судьба рыбного хозяйства России в начале XXI века // Рыбное хозяйство. - 2003. — № 6. - С. 9.
5 См.: Зилаиов В.К. Морской узел // Независимая газета. - 1999. - 22 окт.

хозяйства) в общем вылове сравнительно невелика - в 1998 году было выловлено 267,6 тыс. т, или 6%’. Как отмечается в научной литературе, посвященной вопросам рыболовства, рациональное освоение и использование биоресурсов национальной исключительной экономической зоны (5-6 млн. тонн ежегодного вылова плюс развитие морской аквакультуры) могут обеспечить рекомендуемые нормы среднедушевого потребления не хуже, чем в советский период2.
Существенно возросли масштабы незаконного промысла водных биологических ресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж. Так, около 80% морепродукции, вывозимой за рубеж, по-прежнему не декларируется и выпадает из-под валютного и таможенного контроля3. Сравнительные показатели ввоза, например, в Японию продукции морского рыбного промысла, добытой в территориальных водах, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России, по данным российской и японской статистики, имеют расхождения как по объему, так и по стоимости. Анализ этих данных свидетельствует, что неучтенные поставки в порты Японии рыбной продукции, добытой российскими судами в исключительной экономической зоне России, составляют ежегодно от 83 до 117 тыс. т. Они в 1,8-2,5 раза больше официально зафиксированных органами госстатистики объемов российского экспорта морепродуктов в Японию. При этом размеры фактической стоимости ввезенной продукции в 4-5 раз больше и составили, например, в 2003 году - 1033,8 млн. долл. США, тогда как по данным Госкомстата России - только 241,2 млн. долл. США4. Это негативно сказывается на состоянии рыболовства и в первую очередь на запасах ценных видов водных биологических ресурсов.
1 См.: Дворянков В.А. Рыболовство России накануне перемен. - М., 2000. - С. 74.
2 См.: Теория и практика морской деятельности: Серия науч. публ. / Под общ. ред. Г.К. Войтоловского. - Выи. 1. Размышления о рыболовстве: поиск подходов к устойчивому рыболовству (колл. авт.). - М., 2003. — С. 114.
3 См.: Куда уплывает рыба // Президентский контроль. - 2003. - № 2. - С. 10.
4 См.: Назаров A.B. О результатах проверки эффективности функционирования Российско-Японской Комиссии по урегулированию претензий, связанных с рыболовством, в части предотвращения в 2001-2002 годах поставок браконьерской продукции морского рыбного промысла, добытой в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в морские рыбные порты Японии // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 2004. - № 5.

В ряде законов США, например, в Законе Ласея, БОХР США не выделяется среди органов, обеспечивающих его выполнение. Тем не менее, БОХР обеспечивает его исполнение путем реализации общих полномочий, которыми она наделена как основной орган, отвечающий за правопорядок в морских водах, находящихся под юрисдикцией США.
Береговая охрана является одним из пяти видов Вооруженных сил США. Функции БОХР США не дублируют функции Военно-морского флота (далее -ВМФ). БОХР США в отличие от других видов Вооруженных сил США не концентрирует свою деятельность исключительно на вопросах национальной обороны, а осуществляет еще три функции - обеспечение безопасности на море, обеспечение исполнения законодательства и защита морской среды1. Возложенные обязанности БОХР США в отличие от ВМФ США выполняет не военными, а полицейскими методами, хотя структура данного органа как военной организации позволяет осуществлять их более эффективно и использовать БОХР США в качестве вспомогательного подразделения ВМФ. Согласно §2 тома 14 «Береговая охрана» Свода законов США основными обязанностями БОХР в открытом море, водах, находящихся под юрисдикцией США, а также над этими пространствами и в подводной среде, являются: 1) обеспечение принудительного исполнения применяемых федеральных законов, а также оказание помощи в обеспечении принудительного исполнения указанных законов; 2) осуществление наблюдения за морскими пространствами с воздуха, прове1 Данные функции включают в себя ряд элементов. Так, функция обеспечения безопасности на море состоит из следующих компонентов: обеспечение навигации; обеспечение безопасности плавания на яхтах и промышленных судах; поиск и спасение терпящих бедствие; управление морскими путями; обеспечение прохода судов во льдах; защита и обеспечение безопасности портов. Функция обеспечения исполнения законодательства включает: воспрепятствование незаконному перевозу в США наркотиков, иммигрантов и контрабанды; обеспечение исполнения законов, касающихся охраны природных ресурсов исключительной экономической зоны; инспектирование промысловых судов; оказание помощи по обеспечению исполнения морских законов США другим органам исполнительной власти; борьба с морским терроризмом. Защита морской среды состоит из функций по предупреждению разливов нефти, выброса химикатов и других опасных веществ в морскую среду; быстрому обнаружению произошедших сбросов; координации ответных действий и очистки морской среды при разливах нефти; регулирование погрузочно-разгрузочных работ в отношении вышеуказанных веществ и др. (Stubbs В.В. The US Coast Guard: A unique instrument of US national security // Marine Policy. - 1994. - Vol. 18. - № 4. - PP. 506-520).