Военная безопасность России : Политико-правовые проблемы

• Автор: Золотарев, Владимир Антонович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 498 с. : ил. + Прил. (190 c. )

ПРЕДИСЛОВИЕ
На долю нашего Отечества за его многовековую историю выпало немало тяжелых испытаний. На протяжении столетий для сменяющих друг друга поколений центральной задачей оставалось расширение и упрочение Российского государства, что не было самоцелью, но являлось по суш средством выживания народов, населяющих огромное евразийское пространство.
В этом смысле история России и ее военная история есть понятия не только пересекающиеся, но и во многом совпадающие. Защищая свою свободу и независимость, народам нашего Отечества много раз приходилось отражать иноземные нашествия. Отсюда понятна роль российской армии, которая могла различаться на том или ином временном отрезке, но при этом всегда оставалась особой и по-настоящему значимой.
Социально-политические и экономические изменения, происходящие в сегодняшней России, исключительно масштабны. Ныне закладываются основы для будущего развития страны. Связь между разворачивающимися процессами трансформации государства и проблемами национальной (военной, не в последнюю очередь) безопасности должна стать объектом самого пристального изучения и внимания со стороны политиков и ученых. При этом следует опираться на имеющийся колоссальный исторический опыт. Мы остро нуждаемся в его рациональном анализе и извлечении из него соответствующих уроков. В чистом виде история не повторяется, но исторические аналогии столь же уместны, сколь и необходимы.
На характер и содержание национальной безопасности на современном этапе накладывают определенный отпечаток процессы формирования правового государства в России.
Правовое государство - не только одна из социальных ценностей, призванных утверждать гуманистическое начало, справедливости, но и
практический институт обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства личности, достижения безопасности государства и общества в целом.
Формирование и в конечном счете завершение создания правового государства связываются с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданином перед государством, с возвышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государственными органами, коллективами и гражданами с эффективной работой правоохранительных органов и, наконец, с обоснованным, можно сказать, правовым реформированием вооруженных сил и всей военной системы государства.
Жизнь настоятельно требует проведения комплексной военной реформы. Ее первоочередной целью является надежное обеспечение национальной безопасности страны. Ее реализация действительно невозможна без всестороннего учета накопленного опыта, ибо история обеспечения безопасности государства дает ключ к решению сходных проблем как в современных условиях, так и в XXI веке.
Говоря об историческом опыте отечественного военного реформирования, необходимо отчетливо представлять, что же входит в само понятие “военная реформа”. Российская военная мысль всегда понимала под военной реформой существенное преобразование военной системы государства, осуществляемое в относительно ограниченных временных рамках.
Однако известны примеры, когда содержание военных реформ сужалось до преобразования лишь основного ядра военной организации государства - Вооруженных Сил, тогда в первую очередь изменения касались организационной структуры, систем комплектования, подготовки кадров, обучения и воспитания личного состава. Безусловно, перевооружение армии и флота также всегда было одним из важнейших компонентов военных реформ. В процессе эволюции на различных исторических этапах развития государства понятие “военная реформа” существенно расширялось.
В настоящее время под военной системой государства понимается широкий комплекс различных государственных институтов, образований, организаций, действующих в интересах обеспечения необходимого уровня его обороноспособности и надежной национальной безопасности. Такая система включает в себя военно-политическую, военноэкономическую, военно-научную, военно-техническую, военно-правовую, военно-социальную и другие сферы. В каждой из них проводятся свои специфические преобразования. В свою очередь, при всей самостоятельности и своеобразии, эти военные преобразования объединяются единым замыслом и общими временными рамками. А в совокупности они являются составными частями военной реформы.
Глубокая и всеобъемлющая военная реформа начинается с ясного определения ее военно-политических и стратегических задач, диктуемых коренными изменениями в мировой и региональной военнополитической обстановке и зависящих от внутреннего состояния и возможностей страны. Прежде всего необходима эффективная реорганизация существующих Вооруженных Сил; разумное сокращение их численности и глубокие структурные преобразования; обновление материально-технической базы на перспективной основе; максимально бережное отношение к конкретным людям и забота о них. Ключевой проблемой любой военной реформы является осмысление того, что из опыта и уроков прошлого остается с нами, а что мешает движению вперед.
В условиях сложной ситуации в стране, развивающейся на фоне коренных изменений в системе международных отношений, требуется предельно взвешенный и обоснованный подход к историческому опыту. Петром I создавалась армия и военная организация военно-феодальной
Раздел I. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ: ВОЕННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ.
Часть I. ПРОБЛЕМЫ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И СССР В ИСТОРИЧЕСКОМ ИЗМЕРЕНИИ.
Решение проблем национальной безопасности страны, стоящих сегодня перед политическим руководством Российской Федерации, невозможно без знания истории вопроса. В связи с этим целесообразно проследить методы, применявшиеся в прошлом для надежного обеспечения безопасности России. Это необходимо, ибо история обеспечения безопасности страны правящей элитой царской России, затем СССР дает
ключ к решению проблем безопасности в современных условиях и в XXI веке. Главное внимание, видимо, следует обратить на то, как решались проблемы, связанные с безопасностью, в годы существования СССР. Это важно прежде всего потому, что сегодняшние проблемы внешней политики, вопросы безопасности современной России «выросли из советской шинели» и неразрывно связаны с историей'Советского Союза. Это важно также и потому, что современное вооружение и Вооруженные Силы России являются прямыми наследниками силовых структур СССР и несут в себе черты, характерные для советских Вооруженных Сил.
При анализе основных взглядов и действий царского и советского правительств в области обеспечения национальной безопасности следует, проследить ряд этапов развития императорской России и советского государства, исследовать особенности проблемы на каждом из них, ответить на главные вопросы: