Гражданско-правовой статус регионального пограничного управления

• Автор: Хомяков, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКО- ПРАВОВОГО СТАТУСА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Сущность гражданско-правового статуса регионального

УПРАВЛЕНИЯ

1.2. Положение регионального управления в системе юридических

1.3. Специфика компетенции регионального управления в различных видах гражданских правоотношений
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО СТАТУСА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2.1. Правовой режим имущества регионального управления

2.2. Особенности участия регионального управления в обязательственных правоотношениях
2.3. Перспективы совершенствования гражданско-правового статуса
РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена рядом объективных факторов:
- во-первых, современными подходами к вопросам совершенствования государственного управления в области безопасности страны: глубокими изменениями всей системы охраны государственной границы, формированием ее нового облика, продолжающимися структурными преобразованиями пограничных органов и пограничных войск. В этих условиях особую значимость приобретает определение гражданско-правового статуса - пограничных войск, пограничных органов, подведомственных Пограничной службе ФСБ России (далее -Пограничная служба), в том числе и органов управления всех уровней;
- во-вторых, передачей ряда функций (управление служебно-боевой деятельностью, техническим обеспечением и других) региональным пограничным управлениям (далее - региональным управлениям), а также наличием объективных трудностей в централизованном обеспечении потребностей пограничных органов и пограничных войск материальными ресурсами и связанными с этим поисками возможностей их частичного самофинансирования за счет использования в допустимых пределах закрепленных за ними средств;
- в-третьих, особым функциональным предназначение регионального управления отражающемся на его правовом статусе. С одной стороны, региональное управление, являясь административно-территориальным объединением, непосредственно реализует в пределах своей компетенции государственную пограничную политику Российской Федерации по защите и охране определенного участка государственной границы, охране внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов. С другой - региональное управление является хозяйствующим субъектом с особым гражданско-правовым статусом, который необходим ему для удовлетворения материальнобытовых и культурных потребностей личного состава, входящих в него соединений и частей, а также для обеспечения правильной эксплуатации закреплен-
ных за ним средств охраны государственной границы, то есть постоянного технического и материально-бытового обеспечения своей деятельности;
- в-четвертых, тем, что всестороннее обеспечение служебно-боевой деятельности, решение финансово-хозяйственных задач регионального управления было возложено на управление регионального управления, которое в соответствии с Уставом1 являлось юридическим лицом. Однако практика участия регионального управления в гражданских правоотношениях показывает, что до сих пор юридически не определен гражданско-правовой статус пограничных отрядов, других структурных элементов регионального управления, при этом фактически они выступали в качестве обособленных структурных подразделений юридического лица - управления регионального управления;
- в-пятых, подготовкой, в связи с проводимыми преобразованиями, новых редакций уставов юридических лиц, и необходимостью выяснения, определяют ли цели создания и деятельности регионального управления возможность наличия у него специальной компетенции в гражданских правоотношениях, а если да, то в каком объеме. Вместе с тем, если такие участники гражданских правоотношений, как физические и юридические лица, обладают равной гражданской правосубъектностью, то гражданская компетенция региональных управлений, других пограничных органов Пограничной службы, вероятно, должна быть различна, что обусловливается различием целей, для достижения которых они и создаются.
Степень научной разработанности проблемы. Проблеме исследования различных аспектов гражданско-правового статуса военных организаций (воинских частей) посвящены труды военных ученых-цивилистов: A.A. Беспалова,
В.В. Бараненкова, А.Ю. Виноградова, Я.А. Гейвандова, А.В. Дозорцева, М.Г. Загорского, В.Н. Лейбы, В.В. Лесового, В.В. Манова, И.А. Нагорного, Л.Н. Сморчковой, Е.В. Субботкиной, В.Е. Чеканова, Д.А. Шаповалова2 и других.
1 См.: Приказы ФПС от 9 августа 1999 года №№ 447-456.
2 См.: Беспалов A.A. Воинская часть как юридическое лицо (понятие и признаки): Ав-тореф. дис
Однако определить положение регионального управления в системе юридических лиц невозможно без анализа и синтеза самого понятия «система». В научной литературе «система» (от греч. зуз1ета - целое, составленное из частей: соединенное) - это множество элементов, находящихся в отношениях и в связях друг с другом и образующих определенную целостность, единство1.
Следует отметить, что понятие системы появляется в связи с развитием юриспруденции, методологии науки и используется при применении метода системного подхода. Системный подход в научной литературе2 определяется как направление методологии научного познания и социальной практики, в основе которого лежит рассмотрение взаимосвязи объектов как частей систем. Данный подход ориентирует исследователя на изучение целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину.
В этой связи представляется важной точка зрения на систему организаций, изложенная В.З. Мильнером, который определяет данную систему как «совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое»3.
К указанной системе организаций, безусловно, относится Пограничная служба. В первом параграфе нашего исследования, раскрывая содержание одного из статусообразующих признаков регионального управления, мы ссылались на ст. 1 Федерального закона «О Пограничной службе Российской Федерации» и ст. 27 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», определявших систему организаций, входящих в Пограничную службу.
Следует согласиться с Я.А. Гейвандовым, который подчеркивал, что «приведение системы юридических лиц, действующих в сфере оборонной безопасности и в Вооруженных Силах, в частности, в соответствие со стоящи-
1 См.: Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская Энциклопедия, 1981
С. 1225.
2 См., напр.: Мильнер В.З. Указ. соч.
3 См.: Мильнер В.З. Указ. соч. - С.15.