Международно-правовая регламентация формирования государственной территории и установления Государственной границы России

• Автор: Скулаков, Роман Михайлович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУД АРСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИИ
§ 1. Понятие, состав и правовой статус государственной территории
§2. Основания и способы изменения государственной территории
§ 3. Международно-правовые аспекты территориальной целостности
России
ГЛАВА II. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ И УСТАНОВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИИ
§ 1. Историко-правовые аспекты формирования государственной
территории России и установления ее границ
§ 2. Соотношение правового статуса государственных и
административных границ на примере СССР и Российской Федерации
ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ ФСБ РОССИИ В МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОМ ОФОРМЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие государственной границы, порядок и способы ее установления, используемые в деятельности Пограничной службы ФСБ
России
§ 2. Место и роль Пограничной службы ФСБ России в международно-правовом оформлении Государственной границы Российской
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современный период в России, как и в мире в целом, происходят значительные геополитические и социально-экономические изменения. Последним значимым событием стал распад СССР, в связи с чем кардинально изменились государственная территория и границы России. Отдельные ранее исконно российские территории перешли в состав сопредельных государств. Распад СССР создал проблему международно-правового оформления государственных границ как для России, так и для бывших союзных республик, ставших новыми независимыми государствами.
Работа по завершению международно-правового оформления Государственной границы тесно взаимосвязана с обеспечением национальной безопасности России, целостности ее территории и неприкосновенности ее границ.
Военно-правовая наука призвана разработать теоретические и правовые меры обеспечения формирования и целостности государственной территории России, установления и международно-правового закрепления неприкосновенности ее границ на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
На ФСБ России законом1 возложены полномочия по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Феде-
1 См.: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изм. от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 15. - Ст. 1269; Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24,31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 17. - Ст. 594.
рации, что предполагает активное участие этого федерального органа исполнительной власти в ее установлении.
Актуальность настоящего исследования, по нашему мнению, обусловлена:
во-первых, проведением научного исследования правовых основ формирования государственной территории и установления Государственной границы России, обеспечения ее территориальной целостности и неприкосновенности границы;
во-вторых, выявлением историко-правового опыта формирования государственной территории и установления Государственной границы России в целях учета этого опыта в деятельности государства по ее защите и охране;
в-третьих, дальнейшей разработкой понятия «Государственная граница Российской Федерации» с целью совершенствования норм российского законодательства по ее установлению с определением места и роли Пограничной службы ФСБ России в этом процессе.
Степень научной разработанности темы. Формирование государственной территории и установление государственной границы являются важным объектом, регулируемым нормами международного и военного права отдельных государств, находящимся в поле зрения ученых и практиков. Несмотря на наличие определенного числа диссертационных, монографических трудов, правовая регламентация формирования государственной территории и установления Государственной границы России не получила достаточно полного и комплексного освещения в правовой научной литературе. Проведенные исследования можно разделить на несколько групп.
Первую группу составляют работы, посвященные исследованию международно-правовых основ формирования государственной территории и установления государственных границ. Это известные работы российских и зарубежных ученых-правоведов: С.Н. Бабурина,
Поскольку цессия оформляется международным договором, то для ее правомерности необходимо соблюдение всех критериев, установленных Венской Конвенцией о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.)1.
Исходя из истории существования цессии как основания изменения территории необходимо отметить, что осуществлялась она не только государствами. Например, П. Сурия отмечает, что в период колонизации в Азии и в Африке договор цессии с местным народом был основным основанием территориального приобретения2. Антонио Кассасе утверждает, что иногда договоры цессии заключались с местными властелинами (монархами, которые имели власть над территорией)3.
В исследованиях юристов цессия подразделяется на добровольную и принудительную. К добровольной цессии относится обмен, дарение и покупка или цессия, осуществляемая с определенной денежной компенсацией мирным путем. К принудительной цессии относится отторжение части территории государства по мирному договору4.
До середины XX века в международной практике цессия чаще всего осуществлялась после войны между государствами. В мирном договоре закреплялась передача государству-победителю части территории побежденного государства и считалась правомерной. По существу такая цессия служила прикрытием насильственной передачи всей или части территории от одного государства другому. При определении правомерности передачи (уступки) государственной
1 Ведомости Верховного Совета СССР. - 1986. - № 37. - Ст. 772.
2 См.: Surya P. Sharma. Op. cit. - P. 139.
3 Cassese A. Self-Determination of peoples a legal reappraisal // A Grotius Publication, Cambridge University Press, 1995/1996. - P. 189.
4 Cm.: Surya P. Sharma. Op. cit. - P. 137; Menon P.K. Op. cit. - P. 117; Барсегов Ю.Г. Указ. соч. - С. 96.