Права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения

• Автор: Гаврилова, Юлия Олеговна
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с. : ил.

ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СЛУЖЕБНОГО ЖИЛИЩНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
1.1. Становление системы служебного жилищного обеспечения ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В РОССИИ
1.2. Права военнослужащих на служебные жилые помещения в
ПЕРИОД ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
1.3. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в системе жилищного
ОБЕСПЕЧЕНИЯ С УЧЕТОМ ИЗМЕНЕНИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Российской Федерации
ГЛАВА II. СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ, НА
• СЛУЖЕБНЫЕ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ И ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ЕГО РЕАЛИЗАЦИЕЙ
2.1. Понятием принципы реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения
2.2. Субъектный и объектный состав отношений в сфере обеспечения военнослужащих, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ,
СЛУЖЕБНЫМИ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
2.3. Правовое регулирование отношений, складывающихся в сфере
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ, СЛУЖЕБНЫМИ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность диссертационного исследования. Становление России как правового государства требует обеспечения высокого уровня защиты прав и свобод человека, верховенства общечеловеческих ценностей. Правовое государство должно позаботиться о создании системы мер защиты тех, чья деятельность закладывает основы устойчивости самого государства. В современных условиях одним из направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти и им подведомственных учреждений является реализация правовых гарантий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в частности, касающихся права военнослужащих на служебные жилые помещения. Обязанность беспрекословно выполнять поставленные задачи по защите Отечества в любых условиях, в том числе с риском для жизни, должна сопровождаться созданием системы мер обеспечения достойного уровня жизни военнослужащих и в первую очередь в жилищной сфере, где в наибольшей степени болезненно ощущаются недостатки механизма правового регулирования прав, гарантий и компенсаций, установленных для данной категории граждан.
Актуальность исследования обусловлена несколькими факторами:
- во-первых, кардинальными изменениями в жилищном законодательстве, связанными с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации1 (далее - ЖК РФ).
В результате новаций жилищного законодательства получение служебных жилых помещений стало практически единственным способом решения жилищных проблем военнослужащих за счет государства, поскольку наметилась тенденция, ориентированная на самостоятельное приобретение гражданами (в том числе военнослужащими) жилых помещений;
1 См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005.-№ 1 (Ч.1).-Ст. 14.
- во-вторых, противоречивостью правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями, и необходимостью комплексного подхода к их исследованию.
Жилищные отношения с участием военнослужащих характеризуются тем, что они носят специфический характер. С одной стороны, они регулируются нормами конституционного права, с другой - нормами жилищного законодательства, с третьей - носят гражданско-правовой характер. И, наконец, в силу специфики правового статуса военнослужащих конкретное содержание этих отношений имеет свои особенности. Правовые предписания в сфере жилищного обеспечения лиц, проходящих военную службу, и их семей содержатся в актах военного законодательства. Отсутствие комплексного подхода к регулированию жилищных отношений с участием военнослужащих приводит к противоречию федерального, регионального и ведомственного законодательства. Поэтому насущной задачей является совершенствование системы нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, служебных жилых помещений;
- в-третьих, значительными нарушениями прав военнослужащих на служебные жилые помещения, о которых ежегодно сообщается в докладах Уполномоченного по правам человека (см. Приложение 1).
В настоящее время военнослужащие, приезжающие на новое место службы, не обеспечиваются служебными жилыми помещениями в установленные сроки в связи с отсутствием таковых из-за неопределенности порядка формирования специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений и бездействия должностных лиц органов военного управления в этой области. Как отмечает в своем докладе Уполномоченный по правам человека в 2004 году В.П. Лукин1, проблема обеспечения жильем военнослужащих грозит превратиться в вечную и не разрешимую для государства;
1 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. - 2005. - 31 марта.

Изменилось основание для вселения в жилое помещение, связанное с упразднением ордера на занятие жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Основанием для вселения в жилое помещение стал договор социального найма. Также согласно положениям ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-* либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан
не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма. Данное положение восстанавливает военнослужащих в правах, которые были до этого ограничены по сравнению с другими категориями граждан1.
Следующий вид жилищного обеспечения связан с самостоятельным решением гражданами своих жилищных проблем. Здесь можно выделить следующие моменты, которые изменились с принятием нового кодекса.
Во-первых, жилищные или жилищно-строительные кооперативы, в которых все члены полностью внесли паевые взносы за предоставленные этим кооперативом жилые помещения, подлежат до 1 января 2007 г. преобразованию в товарищество собственников жилья или ликвидации. По истечении этого срока непреобразованные кооперативы подлежат ликвидации в судебном порядке.
Во-вторых, всем иным гражданам, которые не обеспечиваются государством социальными жилыми помещениями, в ЖК РФ предусмотрена возможность получения жилья в собственность или по договору коммерческого найма. Государство обещает лишь оказывать помощь в приобретении гражданами жилья путем создания рынка доступного жилья.
Возникают сомнения, будет ли жилье доступным. Автор уверен, что большая часть населения, учитывая размеры заработной платы в настоящее время, так и не смогут самостоятельно приобрести жилье даже при использова-^ нии ипотечных кредитов2.
1 Например, граждане, отбывающие наказание за совершение уголовного преступления в виде лишения свободы, сохраняли право на занимаемое ими социальное жилое помещения. независимо от срока лишения свободы.
' По данным аналитического центра «Индексы рынка недвижимости», индекс стоимости жилья застыл на отметке 1805 долларов США за квадратный метр. Жилье в монолитных и панельных домах высокой степени готовности- от 1300 до 1700 долларов США за квад-