Правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Кыргызской Республике

• Автор: Курбанов, Адылбек Умарович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Правовые основы регулирования режима чрезвычайного положения.

§ 1. Общетеоретические проблемы правового регулирования

государственного управления в чрезвычайных ситуациях

§2. Сущность и основное содержание чрезвычайного положения

§3. Историко-правовые аспекты становления и развития института

чрезвычайного положения

Глава 2. Организационно-правовые формы деятельности Кыргызской Республики в условиях чрезвычайного положения.

§1. Условия, основания, порядок введения и отмены чрезвычайного

положения
§2. Ограничения правового положения граждан в условиях
чрезвычайного положения
§3. Особые формы государственного управления, вводимые на период чрезвычайного положения. Задачи Вооруженных Сил в условиях
чрезвычайного положения
Заключение
Литература
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена исключительной важностью и сложностью правовой регламентации общественных отношений в условиях чрезвычайного положения.
Известно, что правовая форма организации политической власти характеризуется верховенством закона в общественной жизни, разделением властей, приоритетом прав и свобод человека и гражданина, наличием эффективных политико-юридических механизмов, гарантирующих правовую защищенность личное ги и обеспечивающих ей реализацию демократических прав и свобод. Однако практически любому государству на определённом этапе своего развития требуется применение чрезвычайных форм и методов управления, связанных с социально-политическими конфликтами, природно-техногенными катастрофами, так как в этих экстраординарных условиях нормативного регулирования, предусмотренного для повседневной жизнедеятельности, становится недостаточно. Отступление от обычного правого регулирования при возникновении чрезвычайных ситуаций, создающих реальную угрозу безопасности личности, обществу и государству, может осуществляться посредством введения чрезвычайного положения, которое характеризуется ограничением правосубъектности физических лиц и организаций, существенным расширением полномочий органов исполнительной власти, необходимых для адекватного реагирования на сложившуюся чрезвычайную обстановку, в том числе и возможностью применения вооруженных сил.
Сравнительно недавно институт чрезвычайного положения стал реалией политико-правовой жизни стран Содружества Независимых Государств, До этого времени советская правовая доктрина представляла законодательство о чрезвычайном положении институтом исключительно буржуазных государств. Такая ортодоксальность суждений может быт ь объяснена тем, что на протяжении десятилетий тема социальных конфликтов, а, следовательно, и проблема их

правового регулирования, считалась неактуальной для советских учёных, утверждалось, что «социализму по самой его природе чужды социальные конфликты». Поэтому и исследования в области законодательства о чрезвычайном положении были вытеснены в сферу критики лежащих в его основе буржуазных концепций и институтов права. И лишь к концу 80-х - началу 90-х годов социально-политическая напряженность, межнациональные конфликты, крупномасштабные катастрофы природного и техногенного характера привели к изменению отношения к проблеме обеспечения общественного порядка и безопасности в экстремальных условиях и способствовали возрождению института чрезвычайного положения в национальных законодательствах стран Содружества. Только в период с 1990 по 1992 год чрезвычайное положение объявлялось в Азербайджане, Армении, Таджикистане, Кыргызстане, Узбекистане, Молдове, России, Грузии.
Тот факт, что становление чрезвычайного положения происходило в период глубоких социальных преобразований, при отсутствии демократических традиций, действия принципов разделения властей, приоритета прав и свобод человека, не могло не отразиться на его трудной судьбе. Попытки использовать чрезвычайное положение в политической борьбе привели к тому, что в общественном сознании чрезвычайное положение стало ассоциироваться с инструментом государственной политики авторитарного режима, имеющим весьма далекое отношение к праву. В этой связи научные исследования призваны показать правовую природу чрезвычайного положения как средства, способного устранить угрозу безопасности, а также предотвратить произвольное ограничение прав в экстремальных ситуациях.
Особую актуальность тема правового режима чрезвычайного положения приобретает в связи с расширением масштабов экстремизма и международного терроризма в Центрально-азиатском регионе, существующей угрозой проникновения на территорию республики международных бандформирований1. В случае возникновения подобного рода обстоятельств, введение режима чрезвы-
1 См.: Указ Президента Кыргызской Республики «О концепции национальной безопасности Кыргызской Республики» № 221 от 13 июля 2001 года // Нормативные акты Кыргызской Республики. -2001. -№ 17. -С.9-16.

Президент Кыргызской Республики вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени (ст.4 Закона КР «Об обороне»).
Режим военного положения должен включать в себя:
-во-первых, создание мощного мобилизационного механизма, способствующего поддержанию надлежащей боеспособности вооруженных сил, а также быстрейшему проведению аварийно-восстановительных, хозяйственно - обеспечительных работ. Это трудовая повинность, военно-кварт ирная обязанность, транспортная обязанность, перевод предприятий на производство военной продукции. и т.п.
-во-вторых, меры но обеспечению личной, общественной и государст венной безопасности и поддержанию правопорядка. Вводятся жесткие административно-правовые ограничения свободы передвижения, избрания места жительства, приостанавливаются социально-экономические и политические права и свободы - запрещаются вес формы политической активности, увольнение с * промышленных предприятий, ограничивается право на отдых.
Президент Кыргызской Республики с введением военного положения дополнительно формирует органы исполнительной власти военного времени -Государственный Комитет Обороны и Совет Обороны.
На основании Указа Президента Кыргызской Республики в областях, городах и районах Кыргызской Республики создаются комитеты обороны. Государственный Комитет Обороны по всем вопросам, отнесенным к его ведению, издает постановления и распоряжения, а Совет Обороны - приказы и директивы.
В местностях, где ведутся или развертываются военные действия, с введением военного положения функции органов исполнительной власти переходят к военному командованию. Границы территории, на которой функции органов исполнительной власти переходят к военному командованию, определя-ются Указом Президента Кыргызской Республики.
(ст. 17) и закон «О военном положении» (ст.Г) в качестве основания для введения военного положения предусматривают не только агрессию, но и угрозу агрессии.