Правовое регулирование международной миграции населения и его учет в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации

• Автор: Кононов, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие, классификация и характерные черты международной миграции населения
1.2. Правовое регулирование международной миграции населения по международному праву и российскому законодательству
1.3. Международная миграция населения и возможные угрозы национальной
безопасности Российской Федерации
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и их полномочия в сфере международной миграции населения
2.2. Полномочия пограничных органов федеральной службы безопасности в сфере международной миграции населения и их взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации
2.3. Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности в сфере
международной миграции населения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими факторами:
- во-первых, наличием такого социального явления как международная миграция населения, оказывающего существенное влияние на состояние не только демографических характеристик общества и государства, но и как фактора, влияющего на состояние национальной безопасности государства. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации1 на незаконную миграцию населения как вид международной миграции прямо указывается среди внешних угроз, устранение и пресечение которых отнесено к деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, что вызывает необходимость научного анализа теоретических положений юридической науки о понятиях, сущности и содержании международной миграции населения как социального явления;
- во-вторых, особенностями правового регулирования международной миграции населения, которое осуществляется как нормами международного права, так и национальным (российским) законодательством. В связи с этим возникают вопросы соответствия правового регулирования миграции населения нормами российского законодательства требованиям принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации. По признанию компетентных органов государства, правовое регулирование миграции населения не в должной мере учитывает требования норм международного права и обязательства Российской Федерации по международным соглашениям, что негативно сказывается на росте числа незаконных мигрантов на территории России, преступности среди этой категории населения, незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации и, в целом, ставит перед государством проблемы политиче1 См. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 52. - Ст. 5909.
ской, социальной, экономической адаптации их в обществе и устранения угрозы национальной безопасности государства;
- в-третьих, недостаточной правовой определенностью полномочий федеральных органов исполнительной власти, в том числе тех, в которых предусмотрена военная служба, в области правового регулирования миграции населения в Российской Федерации. Практика показывает отсутствие четкой научной концепции, определяющей место и роль каждого из федеральных органов власти в данной сфере и их взаимодействия. Опыт последних 10-12 лет показывает, что включение миграционной службы в состав того или иного ведомства не дало эффективных результатов; миграционная служба как самостоятельная федеральная структура власти также недостаточно эффективна;
- в-четвертых, недостаточным законодательным определением взаимодействия федеральных органов власти в сфере миграции населения. Необходимо нормами российского права, в том числе военного права, определить степень их взаимодействия в данной сфере. Возможные направления и формы взаимодействия, на наш взгляд, недостаточно исследованы в имеющейся юридической литературе, и этот пробел необходимо восполнить;
- в-пятых, необходимостью совершенствования действующего законодательства, определяющего роль и место пограничных органов федеральной службы безопасности в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере международной миграции населения. Представляется необходимым научное исследование правовых основ взаимодействия пограничных органов федеральной службы безопасности с другими федеральными органами власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в данной сфере и основных направлений их совершенствования.
Научная разработанность темы диссертационного исследования.
Уровень теоретического исследования проблемы правового регулирования международной миграции населения отстаёт от практики. Теоретические вопросы международной миграции населения как социального явления исследовались учеными: А. Вишневским, В.И. Перевезенцевым, А.У. Хомра, Б.С.
В отношении граждан иностранных государств и лиц без гражданства Российской Федерацией осуществляется разрешительный порядок международной миграции на свою территорию. Анализ правовых норм дает основание констатировать, что въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации может осуществляться либо добровольно, либо в поисках убежища.
Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» определяется, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации1.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут добровольно въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы2 по действительным документам, удостоверяющим их

личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, либо в безприбывший на территорию Российской Федерации. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года, № 4530-1 // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 12, (с изменениями и дополнениями на 20 декабря 1995 года, -№ 202-ФЗ, Российская газета. - 1995. -№ 274).
1 См.: ст. 9 Закона «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. - № 4730-1 // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993.-№ 17.-Ст. 594.
2 В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
3 Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным Федеральным законодательством. Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, обладающих статусом беженца осуществляется на основе удостоверения беженца, выданного дипломатическим представительством Российской Федерации за рубежом. Выезд данной категории лиц, а также получивших статус беженца на территории Российской Федерации, осуществляется на основании проездного документа беженца. Подробнее вопросы выдачи см.: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 1998 г. - № 1162 «О проездном документе беженца» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.-№41.-Ст. 5030.