Управляемое самообразование муниципальных служащих как средство повышения квалификации

• Автор: Черепанов, Николай Петрович
• Шифр специальности: 13.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 203 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1 Дополнительное обучение и переобучение муниципальных служащих как важнейшая социальная и педагогическая проблема
1.1 Особенности управленческой деятельности служащих администраций муниципальных образований

1.2 Современное состояние обучения чиновников муниципальных служб

1.3 Роль и место самообразования в процессах непрерывной подготовки служащих муниципальных образований
Глава 2. Конструирование образовательной технологии переподготовки муниципальных служащих
2.1 МПЦУ как универсальная интегративная методология решения управленческих проблем в коллективе
2.2 Конструирование образовательной технологии управляемого самообразования как задача МПЦУ

2.3 Целеполагание в дополнительном самообразовании муниципального служащего

2.4 Реализация управляемого самообразования в системе дистанционного образования
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложение
Приложение
ПриложениеЗ
Приложение
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и постановка проблемы исследования. Переход страны к демократическим общественным отношениям в условиях децентрализованной рыночной экономики обусловил необходимость политической и административной реформ, направленных на совершенствование управления государством с целью повышения жизненного уровня граждан России. Система органов управления государством претерпевает существенную децентрализацию на основе автономизации экономико - социальных функций муниципальных образований и развития их самоуправления, о чем свидетельствуют Законы и решения Правительства РФ последних лет. Современные нормативные документы, научно - методическая литература и анализ практического опыта работы служащих муниципальных администраций позволяют определить управленческую деятельность людей в области местного самоуправления как деятельность, направленную на эффективное социально экономическое функционирование и развитие регионально - территориального комплекса, включающего подсистемы жизнеобеспечения и коммунального хозяйства, строительства жилья, производства и реализации товаров и услуг, транспорта и межличностных коммуникаций, культуры, образования и безопасности с учетом удовлетворения нужд каждого жителя в динамике развития социума. В Послании Президента России Д. Медведева Федеральному собранию 5 ноября 2008 г. обращено внимание, что «задачей номер один по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению». Однако в том же Послании отмечается, что «пока примеров непрофессионализма, неэффективного государственного управления предостаточно, примеры можно встретить и в законах, и в постановлениях, и в решениях разного уровня».
Особенность социально-профессиональной группы государственных и муниципальных служащих состоит в том, что она имеет единую ментальную основу (бюрократическое сознание) и разные праксеологические характеристики. Должности муниципальных служащих занимают инженеры,
менеджеры, экономисты, юристы, педагоги, представители различных профессий. Однако большинство современных муниципальных служащих не имеет образования по специальности «Государственное и муниципальное управление», поэтому необходимо решение проблемы непрерывного формирования необходимых компетенций государственного и муниципального служащего, его профессиональной адаптации к месту работы. Наиболее эффективно это достигается в процессе дополнительного профессионального обучения.
Анализ соответствия профессионального уровня значительной части муниципальных чиновников требованиям их квалификации в комплексе с изучением особенностей рынка образовательных услуг дополнительного образования, структуры и содержания программ обучения и переобучения чиновников выявил проблемную ситуацию:
- Демократизация общества и развиваемое в рамках административной реформы территориальное самоуправление требуют от служащих особых профессиональных знаний и навыков управления, управленческой культуры, способствующей социальному «партнерству» муниципальных служащих и населения подведомственной территории. Служащие муниципалитетов в своем большинстве имеют не достаточный объем знаний и навыков управленческой деятельности территориальными образованиями.
- Государство создало правовую основу и экономические предпосылки переобучения служащих муниципалитетов, в том числе сеть учебных учреждений. Чиновники понимают необходимость переобучения и изъявляют желание повышения квалификации. Вместе с тем, доля служащих муниципалитетов с профессиональными знаниями в области регионального управления незначительна.
- Государство ставит задачу обучения чиновников теории и практике управления социально-экономическими системами посредством принятия и реализации управленческих решений. Учебные учреждения в образовательных программах отдают предпочтение методам формализованного управления без

1.3 Роль и место самообразования в процессах непрерывной подготовки служащих муниципальных образований
В зарубежной педагогической литературе понятие "непрерывное образование" обозначается разными терминами, в т.ч. "продолжающееся образование", "пожизненное образование", "перманентное образование", "реккурептное образование"[74]. В русской педагогической литературе идея непрерывного образования выдвигалась, например, К.Д. Ушинским, который сформулировал принцип активного взаимодействия обучаемых и обучающих: «Совершенно свободное желание учиться, с одной стороны, с другой - учить» [125, т.2, стр.13]. Д.И. Писарев, обосновывая неразрывность и взаимосвязь общего и специального образования, одновременно отмечает, что основное место в формировании человека отводится «самообразованию как основному способу саморазвития. Самообразование составляет необходимую и в высшей степени законную фазу здорового человеческого развития» [81, с. 56].
Подробный анализ развития концепции дополнительного образования в системе непрерывного осуществлен С.Б. Орловым, в которой, в том числе рассмотрел логику развития профессионального образования как «решения задач последовательного повышения общеобразовательного и профессионального уровней подготовки специалистов» [79, с. 50]. По мнению
С.Б. Орлова, дополнительное образование осуществляется «в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей личности, общества, государства» [79, стр. 72]. Методологические основы непрерывного образования, его роль и место в процессах профессионального обучения и познания вообще рассмотрены в коллективной монографии Ю.И. Титаренко, О.В. Поповой, И.К. Шалаева и др. «Непрерывное образование и инженерия знаний. Междисциплинарные аспекты» [74], в которой, в том числе, сформулирован и тезис: «непрерывное образование есть способ адаптации специалиста к изменяющейся внешней среде».