Развитие системы управления социальными услугами на основе мониторинга показателей её деятельности

• Автор: Иванов, Михаил Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 358 с. : ил.

Содержание
Введение

Глава 1. Категория социальных услуг в контексте организации их предоставления

1.1. Социальная сфера как специфическая сфера деятельности

1.2. Социальные услуги: содержание категории

и существенные признаки

1.3. Особенности организации предоставления социальных услуг

с позиций потребления и создания социальных эффектов

Глава 2. Теоретические основы оценки эффективности организации предоставления социальных услуг в территориально-отраслевых комплексах

2.1. Территориально-отраслевой комплекс социальных услуг: содержание

категории, типология и структура
2.2. Эффективность управления в отраслях социальных услуг: анализ существующих концепций
2.3. Оценка эффективности органов управления территориальноотраслевыми комплексами социальных услуг в аспекте методологии
управления сложными многоэлементными организационными системами
Глава 3. Методология повышения эффективности организации предоставления социальных услуг в территориально-отраслевых комплексах
3.1. Территориально-отраслевой комплекс социальных услуг в контексте холдинговой концепции управления
3.2. Функции субъекта управления в повышении эффективности организации производства социальных услуг в территориально-отраслевых комплексах
3.3. Модификация специфических механизмов организации предоставления социальных услуг в территориально-отраслевых комплексах как средство повышения ее эффективности

Глава 4. Теория и практика построения мониторинга деятельности субъекта управления территориально-отраслевым комплексом как средство
повышения эффективности организации предоставления социальных услуг
4.1. Основные подходы и концепции построения мони торинга в
сфере социальных услуг
4.2. Мониторинг эффективности деятельности органов управления территориально-отраслевыми комплексами социальных услуг: теоретические основания и методические подходы
4.3. Анализ практики построения мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти Самарской области
Глава 5. Опыт разработки и апробации инструментов мониторинга эффективности органов управления территориально-отраслевыми комплексами образовательных услуг
5.1. Конструирование инструментов мониторинга эффективности органов управления территориально-отраслевыми комплексами образовательных услуг
5.2. Моделирование мониторинга эффективности органов управления региональными и муниципальными территориально-отраслевыми комплексами образовательных услуг
5.3. Результаты апробации инструментов мониторинга эффективности органов управления территориально-отраслевыми комплексами образовательных услуг
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Задачи модернизации российского общества, в т.ч. глубокого реформирования социальной сферы, диктуют необходимость повышения эффективности предоставления услуг, которые принято относить к социальным. Организация предоставления таких услуг (в частности, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания) осуществляется преимущественно структурами регионального и муниципального уровня. В связи с этим разработка механизмов повышения эффективности деятельности данных (территориальных) субъектов организации предоставления социальных услуг является весьма актуальной.
Развитию данной проблематики препятствует недостаточная научная разработанность целого ряда позиций. В частности, отсутствие единого понимания сущности понятия социальной сферы как родового по отношению к понятию «сфера социальных услуг» на практике в ряде случаев приводит к снижению эффективности использования ресурсов, направляемых на предоставление социальных услуг.
Существуют принципиально различные точки зрения на само понятие «социальная услуга», при этом достаточно очевидно, что поиск путей повышения эффективности организации предоставления этих услуг на территориальном уровне невозможен без опоры на некоторый научно обоснованный взгляд на содержание данного понятия, поскольку без этого, например, невозможно определить круг субъектов и объектов воздействия.
Разработку механизмов повышения эффективности организации предоставления социальных услуг на территориальном уровне целесообразно осуществлять с учетом общей специфики организации предоставления таких услуг. В литературе такая специфика не описана, в то время как разграничение субъектов, заинтересованных в эффектах от оказания социальных услуг, предъявляющих требования к объему их производства и потребительским ха-
меняемые при планировании и реализации эффективных корпоративных программ, можно назвать инвестиционными. При инвестиционном подходе социальные задачи и задачи бизнеса подчинены единой стратегии, а не конкурируют друг с другом; социальные программы направлены на повышение качества бизнес-среды в целом; для решения социальных задач, помимо финансовых, задействованы другие корпоративные ресурсы (знания, умения, отношения); осуществляется корпоративное партнерство. Социальные инвестиции расширяют долгосрочные перспективы бизнеса, способствуют формированию стратегического партнерства с некоммерческим и государственным секторами и росту доверия к бизнесу» [99, с. 14]. Примерами таких социальных эффектов могут послужить: снижение заболеваемости различными болезнями, повышение образовательного уровня населения, снижение численности групп риска, расширение возможностей лиц с ограниченными возможностями здоровья, улучшение природной среды [99, с. 15].
В свою очередь, отрицательные социальные эффекты могут состоять в
- сокращении рабочих мест вследствие модернизации средств производства;
- банкротстве конкурирующих производств и как следствие высвобождении рабочей силы, вытеснении с рынков доступных товаров и услуг;
- возникновении локальных дефицитов рабочей силы в результате ее оттока в другие регионы, а также с предприятий данного региона на проектируемые объекты;
- ухудшении экологической ситуации;
- возникновении социальных конфликтов, социальной напряженности и проч. [228]
Таким образом, термин «социальная сфера» неразрывно связан с понятием положительного социального эффекта, который порождают некоторые виды деятельности. При этом, данные виды деятельности реализуются в форме услуг, либо материальной помощи (в денежной или натуральной форме)