Общественное мнение как фактор управления социально-экономическими процессами в регионе и городе

• Автор: Красноусова, Инна Евгеньевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 199 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретико-методологическое обоснование механизма использования общественного мнения органами власти
1.1. Генезис представлений о феномене общественного мнения
1.2.0бщественное мнение как источник социальной информации
1.3. Формирование общественного мнения органами власти
ГЛАВА 2. Исследование возможностей использования общественного мнения в управлении социально-экономическими процессами
2.1. Методика социологического исследования по проблеме использования общественного мнения в деятельности органов власти
2.2. Общественное мнение как результат взаимодействия общественности и
органов власти
2.3. Определение эффективности форм выражения общественного мнения при
управлении социально-экономическими процессами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Важнейшим показателем развития демократического государства является степень участия его граждан в процессе подготовки, принятия и реализации социально-экономических решений. Долгое время в нашей стране общественное мнение не только не учитывали, но и считали чем-то однородным, единым, полностью разделяющим «линию партии и правительства». В отличие от того периода развития нашей страны, когда органы власти должны были «воспитывать и направлять» мнения и убеждения общественности, в настоящее время общественное мнение должно стать для органов власти «индикатором», показателем существующих социальных потребностей, удовлетворение которых является основной функцией и целью деятельности властных структур любого уровня.
После перестройки в российской законодательной базе наравне с общими конституционными нормами, регламентирующими политико-правовой статус общественного мнения, появился ряд законов, определяющих механизм функционирования отдельных форм его выражения, в процессе принятия решений. Одним из важнейших стимулов институализации общественного мнения явилось введение в 1993 году нового типа избирательной системы, ориентированного на парламентский. Следствием этого стало повышение активности различного рода политических и общественных объединений, взявших на себя функцию выражения общественного мнения. Масштабность и значимость тех вопросов, вокруг которых происходит формирование общественного мнения, неоспорима.
Научная разработка проблемы роли общественного мнения в деятельности органов власти во многом отражает историю трудного становления социологии в российском обществе. Недолгие интенсивные периоды интереса сменялись годами забвения и гонений. В настоящее время очевидно возрастание интереса, как со стороны
общества, так и со стороны государства к феномену «общественное мнение». И это вполне объяснимо, так как:
Во-первых, общественное мнение является способом волеизъявления, выразителем нужд и потребностей общественности, которые необходимо удовлетворить властям. При этом, чем более широкие слои населения выступают выразителями общественного мнения, чем значимее скрывающиеся за ними интересы, тем большим социальным авторитетом и действенностью оно отличается, тем больше заставляет с собой считаться.
- Во-вторых, в каждой сфере жизнедеятельности российского общества общественное мнение выполняет функцию контроля. Оно оказывает активнейшее влияние на деятельность различных структур и социальных институтов. Так, например, в сфере экономики, общественное мнение не только реагирует на происходящие реформы, оценивает их, но отчасти и направляет реформы в необходимое для себя русло. В политике - свободное выражение и учет общественного мнения является важнейшей основой для развития демократии.
- И, наконец, в-третьих, общественное мнение представляет собой феномен, заключающий в себе мысли, чувства и волевые побуждения людей, то есть, по сути, является стимулом для социальных действий.
Особую роль, с точки зрения использования, общественное мнение как фактор управления социально-экономическими процессами через принятие соответствующих решений, должно занимать в системе региональных и местных органов власти. Это обусловлено тем, что в отличие от федеральных структур, основные задачи которых устанавливать общие принципы управления государством, цели деятельности органов управления области и города, с одной стороны, более конкретны и направлены на разрешение проблем развития данного территориального образования, с другой - тем, что они расположены «ближе к народу и хорошо знают» специфику своего региона.

«общественное мнение правит миром». И это вполне понятно. Ведь государственные и общественные организации, их руководители стремятся заручиться поддержкой общественного мнения, чтобы приобрести авторитет, и, следовательно, власть.
Если рассматривать функционирование общественного мнения в управлении в узком смысле, то можно согласиться с Хеннисом, который, ограничивая сферу его действия, говорил, что оно заключается в симпатии или антипатии по отношению к определенным политическим актам. Если рассматривать функционирование общественного мнения в широком смысле, то можно выделить следующие его функции:
- по характеру взаимодействия тех или иных общественных институтов или отдельных лиц, в первую очередь, характера влияния первого на второе: экспрессивная, консультативная, директивная;
- по содержанию высказываемого мнения: оценочная, аналитическая, конструктивная, регулятивная;
- по форме высказываемого мнения: позитивные и негативные. [132, С. 80] Нужно заметить, что спектр функций общественного мнения велик и многие
социологи выделяют его разные стороны. Например, Д. Ганчев основными считает следующие функции общественного мнения:
- выступает важным и социальным критерием во всех сферах общественной
жизни;
- является основным способом отражения и выражения социальных интересов различных слоев населения (стремление к удовлетворению насущных потребностей, побуждает людей к проявлению активности, к определенным мыслительным процессам, которые начинают складываться через настроения, оценки и суждения и в итоге формируют общественное мнение);
- выступает показателем степени развития общественного сознания, настроения по отношению к различным фактом и событиям;