Институт представительства Правительства России в субъектах РФ : Взаимодействие с региональными органами власти в управлении социальными процессами и его эффективность

• Автор: Шевченко, Лидия Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

Глава 1. Социальные особенности и эффективность института представительства центра в субъектах РФ Северного Кавказа.
1.1. Социальная обусловленность и практика использования представительных органов исполнительной власти РФ в регионе. 19
1.2. Эволюция статуса и функций представительств центра в Северо-Кавказских субъектах РФ.

Глава 2. Опыт координации действий представительств Правительства РФ и республик по регулированию социальных процессов в регионе.
2.1. Взаимодействие правительственных представительств и администраций региона в управлении социальными процессами. 59
2.2. Совершенствование механизма взаимодействия представительств центра с республиканскими органами власти. 116
Заключение.
Список источников и литературы. Приложение.
146-151

Глобальные кризисные изменения всех сторон жизни Российского общества требуют теоретического переосмысления роли Российского государства как объединительной социальной структуры, способной обеспечить общенациональные интересы и суверенные права регионов. Радикальные политические и социально-экономические преобразования общества, отказ от формальной модели федерализма и современный курс на строительство реальной отечественной федеративной государственности обусловили особую значимость проблемы регулирующего влияния центральных органов государственной власти на социальные процессы в регионах Российской Федерации.
В условиях перехода от унитарного государственного устройства к федеративному государству значительно расширились политические права субъектов Российской Федерации. Возросла их самостоятельность в решении социальных проблем. Вместе с тем, усилились проявления экономического и правового сепаратизма регионов. В России, с ее огромными расстояниями, своеобразием различных областей, остротой межнациональных отношений при руководстве из центра невозможно полностью учесть специфику регионов. Возрастает необходимость реализации конституционной формулы о единстве исполнительной власти в Российской Федерации для взаимного согласования интересов федерального центра и субъектов РФ. В этой связи исключительную важность приобретает конструктивное критическое осмысление опыта взаимодействия Правительства РФ с регионами, отличающимися значительной степенью социальной напряженности.
К числу таких регионов относится Северный Кавказ, взаимодействие с национально-территориальными образованиями которого исторически является объектом внимания Правительства России. Использование здесь представительных институтов в период укрепления российской государственности имеет сложившуюся в XVIII - XX веках традицию.

В условиях возросшей конфликтогенности в регионе возрастают обособленческие тенденции, наблюдается всплеск взаимных территориальных претензий. При этом усиливается роль национальных, религиозных и исторических факторов. Взвешенная региональная и национальная политика в северокавказском регионе актуальна как ни в каком другом.
В диссертации предпринята попытка социологического анализа состояния и динамики развития института представительств федерального центра, в части его воздействия на социальные процессы на уровне субъектов Российской Федерации. Это дает возможность сделать выводы и сформулировать предложения по совершенствованию деятельности государства в сфере защиты федерализма, обеспечении жизненных интересов граждан. “При этом важно помнить, - отмечено в Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию (1999 г.) - что подлинный федерализм предполагает взаимное согласование интересов федерального центра и регионов. Поэтому задача обеспечения неукоснительного соблюдения Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации должна решаться при безусловном соблюдении основополагающих принципов федеративных отношений и уважении прав и самостоятельности субъектов Федерации» !.
Актуальность темы исследования определяется следующими факторами:
Во-первых, тем, что поиск новых оптимальных и устойчивых форм связи центра и регионов, способных гарантировать высокую социальную эффективность их работы, является одним из главных вопросов стратегии и тактики органов государственного управления, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Во-вторых, необходимостью разработки концептуально новых подходов к созданию, развитию и совершенствованию по существу новой системы регионального управления в связи с объективным
1 Россия на рубеже эпох. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М., 1999.

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Г лавы Чеченской Республики было положено начало возрождению деятельности республиканских конституционных органов власти. На первый план выдвигается реализация долгосрочных экономических и социальных программ. Назрела потребность реинтеграции республики в экономическое, правовое, информационное поле России. Необходим поиск путей взаимодействия с формальными и неформальными лидерами и структурами.
Статус Территориального управления в связи с этими обстоятельствами меняется. В декабре 1995 подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Чеченской Республики «Об основных принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой». В Соглашении достигнута договоренность об образовании в Чеченской Республике Представительства Правительства Российской Федерации.
Территориальное управление было преобразовано в Представительство Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике. Оно образовано «для обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств по вопросам восстановления экономики и жизнеобеспечения Чеченской Республики, а также оказания помощи в создании необходимых условий для восстановления и налаживания деятельности конституционных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Чеченской Республике»38.
В своей деятельности Представительство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, также Положением, утвержденным вышеупомянутым постановлением.
38 Постановление Правительства Российской Федерации «О Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9. ст