Управление социальной защитой населения: программный подход : на материалах Республики Татарстан

• Автор: Камалтынов, Юрий Зимелевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 163 с.

ЧГ ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
НАСЕЛЕНИЯ
§1. Основные экономические подходы к изучению социальной политики „16
§2. Основные социологические подходы к изучению социальной политики 24 §3. Анализ базовых категорий в социальной политике
^ §4. Сравнение основных моделей социальной политики
ГЛАВА 2. ПРОГРАММНЫЙ ПОДХОД КАК ЭЛЕМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И
РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ
§1. Программирование как элемент стратегического управления в социальной сфере
* §2. Реализация социальных программ в России (СССР): история и
современность
§3. Региональная система социальной защиты: анализ ситуации
§4. Социальные программы в региональной системе социальной защиты:
формирование и реализация
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
* СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Переходные процессы современного российского общества, рост социального расслоения, когда значительные слои людей не могут адаптироваться к происходящим изменениям, делает необходимым совершенствование системы социальной защиты населения. В настоящий момент специфика социально-экономической ситуации заключается в том, что при наличии правовых и институциональных основ рыночной экономики в России сохраняет свою актуальность целый ряд проблем, характерных для общества переходного периода, - бедность и депривация, социальное расслоение, замедление экономического роста. Многие исследователи1 считают, что первоочередное решение именно этих социальных проблем есть залог успеха проведения дальнейших рыночных реформ. Именно по этой причине для России в качестве наиболее приемлемого был избран вариант социально ориентированной экономики, что нашло свое закрепление в Конституции РФ, где Российская Федерация провозглашается социальным государством (ст. 7 КРФ).
Специфика ситуации в стране в настоящий момент требует эффективного социального управления, одновременно призванного осуществить блок экономических реформ и вместе с тем обеспечить стабильность и устойчивое развитие российского общества. Такой вид социального управления можно назвать стратегическим, имея в виду, что все без исключения социальные последствия государственного вмешательства должны быть управляемыми с целью снижения риска до минимально возможной величины. В этом смысле одним из ключевых направлений государственной политики должна являться социальная защита населения.
1 См. например, Римашевская Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода России к рынку // Народонаселение. - 2000. - №3. - С. 6-20.
В конце 1990-х гг. кризис существующей системы социальной защиты населения был признан одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации1. В настоящий момент ситуация постепенно улучшается, тем не менее актуальность проблемы оказания социальной помощи людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, все еще высока.
Региональная система социальной защиты - это относительно новый для России социальный институт, становление которого пришлось на 1990-е гг. Тем не менее, в настоящий момент именно он является гарантом социальной уверенности достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств существования при наступлении ситуации социальных рисков. Можно с большой долей уверенности говорить о том, что результативность осуществляемой государственной социальной политики во многом зависит от эффективности функционирования региональной системы социальной защиты населения.
Степень научной разработанности проблемы. Проблематика реализации социальной политики, а также организации региональной системы социальной защиты населения имеет междисциплинарный характер и рассматривается на стыке теории и социологии управления, теории социальной работы, а также экономики.
В данной работе исследовательский интерес связан именно с регулируемыми изменениями в обществе. Изучению управления (в том числе государственного регулирования) применительно к различным отраслям научного знания посвящены работы П. Друкера2, М.Х. Мескона, М. Альберта и Ф. Хедоури3
Среди отечественных авторов, исследовавших сущность феномена регулирования до 1990-х годов, можно отметить В.Г. Афанасьева,
1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 12 97, №1300. // Российская газета от 26.12.97.
2 Друкер П. Будущее, которое уже наступило
3 Мескон М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М.: Дело, 1999. - 800 с.
интервенции, но концентрируется в своем труде почти исключительно на первых двух1.
Под декоммодификацией в данном случае понимается объем услуг, предоставляемых государством отдельным индивидам для того, чтобы дать возможность существовать независимо от рынка (и, особенно, от профессионального труда). Для выявления эффекта декоммодификации недостаточно подсчитать количество социальных услуг или определить уровень расходов государства. Эмпирически учет эффекта декоммодификации возможен только на основании трех аспектов: правил предоставления услуг; подсчета только тех услуг, которые замещают доходы; наличие определенного перечня социальных прав2. Эспинг-Андерсен считает, что декоммодифицирующий эффект растет вместе с увеличением объема услуг, замещающих доходы, а также с увеличением длительности получения услуг и в результате снижения рестрикции, определяющей доступ к услугам.
Стратификация - это критерий, определяющий влияние государства благосостояния на степень социального неравенства . Но эта взаимосвязь определяется не столько тем, как государство благосостояния реагирует на существующую степень неравенства, стремясь ее приуменьшить, а скорее тем, что государство адекватно реагирует на присущую ему систему стратификации. В различных системах социального обеспечения определены качественно различающиеся эффекты для социального неравенства. Если адресные услуги малообеспеченным или иным нуждающимся лицам уменьшают существующее неравенство, то модели социального страхования, напротив, стабилизируют статусные различия. Лишь в тех системах социального обеспечения, которые построены по универсалистскому принципу (все население в равной степени охвачены услугами государства благосостояния) имеются возможности достижения равенства статусов и солидарности, которая не зависит от классовой принадлежности. Эффекты стратификации еще более усиливаются
1 Сидорина Т.Ю., Смирнов С.Н. Социальная политика / Т.Ю. Сидорина. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - С. 163-168.
2 Bsping-Andersen G. The three worlds of welfare capitalism. Cambridge, 1990. PP.21, 31,47.