Организационно-правовой механизм управления в сфере предпринимательской деятельности в Российской Федерации

• Автор: Могильникова, Нина Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 228 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ:
Глава 1. Организационно-правовые основы регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности
1.1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности как объекта административно-правового воздействия
1.2. Формирование современной системы законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность
1.3. Функции государственных органов в сфере предпринимательской деятельности при переходе к трехуровневой системе управления
1.4. Административно-правовые режимы в сфере предпринимательской
деятельности
Глава 2. Административная юстиция и административная ответственность за нарушения законодательства в сфере предпринимательской деятельности
2.1. Система правовых требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности, и ответственность за их нарушение
2.2. Правовая организация механизма разрешения административных споров в сфере предпринимательской деятельности
2.3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере
предпринимательства арбитражными судами
Заключение
Список литературы
Приложения
Актуальность темы исследования определяется тем, что важнейшей задачей любого государства является создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности — своеобразного «мотора» экономического роста страны. На современном этапе реформирования государства сфера предпринимательской деятельности объединяет интересы различных хозяйствующих субъектов, а также государства и общества в целом.
Переход количественных изменений в экономике страны в качественные опосредует собой новый уровень развития институтов власти и управления в России. Проводимая в стране административная реформа вносит значительные изменения в функции и полномочия государственных органов и должностных лиц, участвующих в обеспечении правовой базы для эффективного функционирования предпринимательской деятельности. Комплексный характер правового регулирования в этой сфере актуализирует проблемы, связанные с властно-административным воздействием на предпринимательские отношения. Очевидным является тот факт, что установление общих правил деятельности участников этих отношений невозможно осуществлять только на основе саморегулирования и самоорганизации. Поэтому актуальной является задача формирования научно-практического подхода к созданию цивилизованной правовой организации механизма управления в сфере предпринимательской деятельности, которая включает как собственно предпринимательскую деятельность, как бизнес, так и деятельность субъектов инфраструктуры, обслуживающей её.
В своём послании к Федеральному собранию Президент РФ В. В. Путин 25 апреля 2005 г. отметил, что «задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое
соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных услуг»1.
Серьезной задачей является проведение активной политики либерализации предпринимательского пространства. Правила, которых придерживается в этой области государство, должны быть ясны для всех и, что немаловажно, — стабильны. Однако либерализация не означает предоставление индивидуальных налоговых и других льгот, а также необоснованных преференций при распределении подрядов, финансовых и материальных ресурсов
Обращение автора к проблемам административно-правового воздействия на сферу предпринимательской деятельности вызвано в частности и тем, что реформа федеральных органов исполнительной власти и разграничение функций по принятию нормативно-правовых актов, по контролю и оказанию государственных услуг между федеральными службами и федеральными агентствами выявили некоторые сложности в определении надлежащего государственного органа, осуществляющего управление предпринимательской деятельностью как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации.
Исследование комплекса вопросов, связанных с установлением организационно-правовых условий осуществления предпринимательской деятельности, контролем за их соблюдением и применением
административной ответственности, является важнейшей научной проблемой, решение которой направлено на совершенствование административно-правовой организации регулирования отношений в этой сфере. Это позволит, с одной стороны, активизировать предпринимательскую деятельность, с другой — исключить огромное количество правонарушений в области предпринимательства.
Недостатки законодательной регламентации правовых условий осуществления предпринимательской деятельности, применения мер
'Послание Президента РФ Федеральному собранию от 25 апреля 2005 г.// Российская газета. 2005. 26апр.
органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическими лицами или гражданами; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Эти функции выполняют федеральные службы.
В соответствии с пунктом «д» Указа Президента №649 от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения; в других областях, установленных федеральными законами. Эти функции, согласно п. 5 Указа №314, выполняют федеральные агентства.
Рассматривая вопрос о функциях государственных органов в сфере регулирования предпринимательской деятельности при переходе к трехуровневой системе управления, необходимо обратиться к разработанному профессором Г.И. Петровым положению о том, что каждая конкретная форма деятельности, имеющая специфическое назначение, находит свое воплощение в работе соответствующих органов государства. Порядок их образования и подчинения, организационное строение