Формирование системы государственной службы Российской Федерации

• Автор: Шамрай, Михаил Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

Содержание
Введение Глава
Становление и развитие системы государственной службы в России: историко-правовой аспект
§ 1.1. Историко-правовой анализ административно-
правового регулирования государственной службы в России
§ 1.2. Государственная служба в конце XX - начале XXI веков
§ 1.3. Понятие системы государственной службы в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации
Глава II
Перспективы развития и совершенствования системы государственной службы Российской Федерации § 2.1. Законодательство о государственной службе как основа ее реформирования и дальнейшего развития § 2.2. Проблемы организации деятельности
государственной службы Российской Федерации § 2.3. Перспективы совершенствования и развития
законодательства о государственной службе
Заключение Список литературы
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях современной России формирование системы государственной службы стало одним из ключевых направлений правовой политики государства. Без надежно сформированной и законодательно закрепленной базы государственная служба как система может не состояться.
Государственная служба - это сложная и постоянно развивающаяся система, многогранный и творческий процесс, в котором нет ведущих или второстепенных элементов, каждый из которых несет полную ответственность за качество и эффективность своей административноисполнительной или законотворческой деятельности. Надежность, стабильность и эффективность власти определяется профессионализмом, компетентностью обеспечивающих ее структур, качеством организации и функционирования государственной службы.
Общество воспринимает государственную службу как механизм правильного исполнения закона, как средство «отыскания истины в деле исполнения поручения государства», - отмечает А.Ф.Кони, - поэтому общество ждет от государственных служащих грамотных и справедливых решений, а не мимолетного мнения, внушенного порывом чувства или предвзятым взглядом»1.
Реализация принципов правового и демократического государства обуславливает необходимость в том, чтобы на государственной службе были задействованы образованные, высококомпетентные и непримиримые ко всякого рода нарушениям, начиная от закона и заканчивая морально-этическими нормами, граждане.
Этому способствует постоянно совершенствующаяся и развивающаяся система государственной службы, формирование которой происходит в настоящее время. Процесс ее обновления сложен и трудоемок, требует от
1 Кони А.Ф. Уголовный процесс: Нравственные начала.- М., 2000. С. 11.
государства постоянного внимания, системных научных исследовании, значительных материальных затрат и много другого.
Стоящие перед Российской Федерацией масштабные задачи по модернизации социально-экономического, политического и правового устройства страны на период до 2020 г. требуют от работников государственных органов как федерального, так и регионального уровней большей ответственности и компетентности. Это, в свою очередь, влечет необходимость оптимизации деятельности структур государственной службы. Многовековая история государственного строительства, начиная от единого древнерусского государства и заканчивая современностью, доказала, что государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального аппарата и соответствующим образом выстроенной государственной службы. Все эти факторы, рассматриваемые комплексно, актуализируют тему диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Проблемы становления государственной службы, ее формирования как системы, с давних пор находятся под пристальным вниманием отечественных и зарубежных ученых. Одними из первых с историко-правовой точки зрения проблему «служивого люда» исследовали Платон, Аристотель, Т.Гоббс, Г.Лейбниц, Дж.Локк, Т.Кампанелла, Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо.
Достаточно полно, объемно, но с сугубо историко-правовых научных аспектов государственную службу исследовали В.Н.Барышев, Е.П.Дуплий, И.М.Катаев, А.В.Кенигсон, Н.И.Костомаров, Л.Ф.Писарькова,
С.П.Покровский и другие. Профессиональные, кадровые проблемы государственной службы детально рассмотрели Е.В.Анисимов, В.Д.Граждан, В.А.Козбаненко, Е.В.Охотский, В.А.Сулемов и другие.
С правовых, юридических позиций современную государственную службу изучают Г.В.Атаманчук, И.Н.Барциц, В.Г.Вишняков, Б.Н.Габричидзе,
А.А.Гришковец, Н.М.Казанцев, Т.Г.Калачева, Л.М.Колодкин, В.М.Манохин,

полицейскому становятся профессионализм, нравственные качества и развитое правосознание
Отобранные полицейские оставались преданными власти до февраля 1917 года. «С первыми выстрелами, — писала газета «Русское слово» о событиях в Петрограде в феврале 1917 г., - власть исчезла, министры скрылись — пропали, казаки ускакали галопом, и только городовые, забравшись на крыши, беспорядочно стреляли в толпу. Их разыскивали, снимали, тащили в Думу, иногда избивали и даже убивали»
С остатками государственной службы новая власть покончила оперативно: 11 (23) ноября 1917 года за подписью Я.М. Свердлова — декрет ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», а 16 декабря 1917 года за подписью В.И.Ленина — декрет СНК «Об уравнении всех военнослужащих в правах»34. Были упразднены классные чины, воинские придворные звания, ученые степени и звания. Что касается классных чинов, то они возродились лишь через 75 лет. Придворные звания и по сей день пребывают в небытии. Воинские же звания, ученые степени и научные звания молодой Советской Республике вскоре понадобились вновь и были реанимированы.
В советский период нашего государства, несмотря на столь резко негативное отношение в начале зарождения молодой власти к госслужащим, государственная служба все-таки существовала. К ней относили тех граждан, которые работали в государственных органах, предприятиях, учреждениях и организациях.35 Служащий, в отличие от рабочего, крестьянина, занимал государственную должность, пользовался какими-либо распорядительными и регулирующими полномочиями.
1_ См.: Борисов A.B., Сизиков И.Н., Скринилев А.Е. Подготовка и воспитание кадров полиции к дореволюционной России сотрудников органов внутренних дел. Сб.науч.тр. М., 1992. Ч. V. С. 8-9; Полиция и милиция в России: Страницы истории. М., 1995. С. 80. ъ Русское слово. 1917. № 12.
,4См.: Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства 1917-1918 гг. 3-е изд.. С. 30-31; 137-138.
См.: напр.: Студепкин С.С., Власов В.А., Евтифеев И.И. Советское административное право. М., 1950. С. 126-127; Петров Г.И. Советское административное право. Л., 1970. С. 144-145.