Административная ответственность за нарушение порядка распоряжения и пользования объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности

• Автор: Шевцов, Андрей Владиславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 239 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы владения, пользования, распоряжения и управления объектами нежилого фонда, находящимися в
федеральной собственности
§ 1. Понятие и виды объектов нежилого фонда. Особенности правового режима федеральной собственности, объектов федерального нежилого фонда
§ 2. Правовое регулирование деятельности Росимущества по осуществлению контроля за управлением, распоряжением и использованием объектов федерального нежилого фонда
Глава 2. Административно-правовая характеристика правонарушений, посягающих на порядок распоряжения и пользования объектом
нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности
§ 1. Характеристика составов административного правонарушения,
предусмотренного статьей 7.24 КоАП РФ
§ 2. Особенности квалификации административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.24 КоАП РФ
Г лава 3. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере порядка распоряжения и пользования объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности
§ 1. Правовое регулирование производства на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей
7.24 КоАП РФ
§ 2. Доказывание по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.24 КоАП РФ
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации государством признаются и защищаются равным образом частная, государственная и иные формы собственности.
Признавая позитивный характер социально-экономических преобразований, произошедших в стране, нельзя не отметить, что экономические реформы тем не менее способствовали ослаблению государственного контроля за использованием государственной собственности. В результате структурной перестройки экономики и реорганизации, а, порой, и ликвидации государственных отраслевых органов управления многие предприятия утратили свою ведомственную принадлежность, «выпав» из поля зрения государства вместе со своим имуществом — зданиями, сооружениями, нежилыми помещениями.
В настоящее время проблема эффективной охраны государственной собственности выдвинулась в число общенациональных приоритетов.
Новеллой принятого в 2001 году Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации стала статья 7.24, установившая административную ответственность за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (часть 1), а также за использование вышеуказанного объекта без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда (часть 2).
Анализ содержания диспозиции данной нормы, а также практики ее применения в течение времени, прошедшего со дня введения в действие Ко-АП РФ, показал наличие теоретических и практических проблем, требующих разрешения. Актуальными являются вопросы, касающиеся, прежде всего: понятия и видов объектов нежилого фонда; организации деятельности Росимущества по осуществлению контроля за распоряжением и пользованием объектами федерального нежилого фонда; особенностей квалификации правонарушений, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ; правовой позиции судов при рассмотрении дел указанной категории.

На основании пунктов 5.8, 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства от 5 июня 2008 г. № 4321, Росимущество уполномочено при выявлении нарушений принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности, обращаться в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.
Между тем доля дел об административных правонарушениях по статье
7.24 КоАП РФ, возбужденных органами прокуратуры на основании поступивших из территориальных управлений Росимущества материалов, содержащих данные, свидетельствующие о наличии события указанного правонарушения, крайне незначительна.
Во многих регионах прокурорские проверки исполнения законодательства об использовании федерального имущества (в том числе объектов нежилого фонда) проводятся нерегулярно и в основном по заданиям вышестоящих прокуроров. Нередко прокуроры все еще применяют так называемый «широкозахватный» метод надзора, который малоэффективен в силу сплошного, а значит и поверхностного, характера таких проверок.
Кроме того, представляется, что юридическая конструкция статьи 7.24 КоАП РФ несовершенна, и это, наряду с вышеуказанными организационными недостатками, негативным образом сказывается на практике ее применения органами прокуратуры, мировыми судьями, федеральными судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
Толкование понятий - «объект нежилого фонда, находящийся в федеральной собственности», «разрешение специально уполномоченного органа государственной власти», «надлежаще оформленные документы» — требует обращения к нормам административного и гражданского права. В связи с этим, квалификация административных правонарушений в сфере нарушения порядка распоряжения и пользования объектами федерального нежилого фонда сопряжена с многочисленными вопросами и трудностями.
1 СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.

Как подчеркивает Б.Б. Хангельдыев, комплексный и разноотраслевой характер института права государственной собственности обусловливает необходимость разработки его публично-правовых механизмов. Публичноправовое обеспечение механизма рыночной экономики предполагает поддержание баланса между гражданско-правовыми и административно-правовыми методами регулирования экономических отношений и отношений собственности1.
Административно-правовой режим федеральной собственности, его сочетание с рассмотренными выше режимами. Многие представители современной науки, рассуждая о проблемах собственности, отмечают, что в рамках отрасли административного права сталкиваются различные по своим свойствам правовые институты, публичные и частные интересы, управленческие и имущественные отношения, административно-правовые и гражданско-правовые методы правового регулирования2.
Несколько иную точку зрения на проблему применения различных методов занимают некоторые ученые-административисты3. Так, по мнению A.B. Винницкого, несмотря на существенное влияние на рассматриваемые отношения конституционно-правовых и гражданско-правовых норм, приоритет в регламентации управления публичной собственностью принадлежит именно административному праву4.
Таким образом, управление государственной собственностью в научной литературе, как правило, освещается не в рамках одноименного административно-правового института, а с позиции правового института государственной собственности в целом, который имеет комплексный (межотраслевой) характер. При этом управление государственным имуществом рассматривается в качестве административно-правового части
1 См.: Антонова В.П. О некоторых актуальных проблемах административного права (По материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. ] 997. № 6. С. 24.
2 См., напр.: Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 15; Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики. Хабаровск, 1999. С. 7; Калачева Т.Л. Правовое регулирование охраны интеллектуальной собственности в Российской Федерации. Хабаровск, 2001. С. 53-54; Андреев Ю.Н. Участие государства в гражданско-правовых отношениях. СПб., 2005. С. 77 и др.
3 См., напр.: Дягилев A.B. Управление федеральным имуществом. Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 23.
4 Винницкий A.B. Административно-правовые основы управления государственной собственностью. Дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2005. С. 30.