Применение норм права социального обеспечения: вопросы теории и практики

• Автор: Говорухина, Елена Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 257 с.

Глава 1. Применение норм права социального обеспечения
в регулятивных правоотношениях
1.1. Общие вопросы применения норм права социального обеспечения
в регулятивных правоотношениях
1.2. Вопросы применения норм права социального обеспечения в процедурных правоотношениях по установлению фактов, имеющих юридическое значение
1.3. Применение норм права социального обеспечения
в процедурных правоотношениях по предоставлению отдельных видов социального обеспечения
1.4. Применение норм права социального обеспечения в материальных правоотношениях по социальному обеспечению
Глава 2. Применение норм права социального обеспечения
в охранительных правоотношениях
2.1. Общие вопросы
2.2. Правоприменительная деятельность в процессе внесудебной защиты прав граждан
2.3. Правоприменение в судах общей юрисдикции
2.4. Применение норм права социального обеспечения
в конституционном и уставном правосудии
2.5. Вопросы применения норм права социального обеспечения
в межгосударственных органах по защите прав и свобод человека.
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы диссертационного исследования. В Конституции РФ закреплены права граждан на отдельные виды социального обеспечения (статьи 7, 37, 38, 39, 41 и др.). Эти права относятся к основной группе прав и свобод граждан, а также к категории социальных прав1. Конституция содержит также гарантии реализации этих прав. Ст. 2 закрепляет положение о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. В ст. 17 указывается, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Ст. 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В ст. 33 закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В ст. 45 установлены гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, а также право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Ст. 46 гарантирует судебную защиту прав и свобод, обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, а также право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод. Эти статьи дополняются положениями о полномочиях Президента РФ (ст. 80), Правительства РФ (ст. 114), Конституционном Суде РФ (ст. 125), Верховном Суде РФ (ст. 126), Прокуратуре РФ (ст. 129).
Права граждан в сфере социального обеспечения развиты в отраслевых федеральных законах, других нормативных правовых актах. При этом в них не
1 См.: Сагиндыкова А.Н. Проблемы реализации конституционного права граждан на охрану здоровья в Республике Казахстан: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург. 1999. С. 15.

только устанавливаются условия предоставления того или иного вида социального обеспечения и его размеры, но и порядок реализации соответствующих прав граждан. Под реализацией права понимается осуществление требований юридических норм в поведении людей.1 Из известных форм реализации права (использование субъективного права, исполнение обязанностей, соблюдение запретов, применение) в праве социального обеспечения наиболее распространенным является применение, что объясняется невозможностью возникновения материальных правоотношений только при наличии волеизъявления граждан. Поэтому реализация прав граждан в сфере социального обеспечения имеет место лишь после вынесения соответствующего решения о назначении пенсии, пособия и т.д.
Правоприменение в сфере социального обеспечения характеризуется как общими признаками применения права, так и признаками, присущими только применению норм права социального обеспечения. Из общих признаков правоприменения необходимо отметить следующие. Правоприменение осуществляется уполномоченными на то органами и учреждениями. Оно имеет государственно-властный характер. Кроме того, оно осуществляется в строго установленном порядке и всегда связано с принятием решения по конкретному делу и его оформлением2. К этому следует добавить, что применение норм права включает несколько последовательных стадий и имеет две основные формы: оперативно-исполнительную, где существуют регулятивные
правоотношения и применяются диспозиции норм права, и правоохранительную, где существуют охранительные правоотношения и применяются правовые санкции.
Все указанные выше признаки правоприменения, его стадии и формы характерны и для применения норм права социального обеспечения. В то же время особенности предмета и метода права социального обеспечения,
1 См.: Теория государства и права: Учебник/Под ред. В.Д.Перевалова. М., 2004. С. 236.
2 См.: Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2002. С. 608-613.
структурой современной российской пенсионной системы. В настоящее время пенсионная система состоит из двух обязательных частей и одной факультативной. К обязательным частям относятся пенсионное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию и государственное пенсионное обеспечение. Факультативным является дополнительное пенсионное обеспечение.
В связи с этим нельзя согласиться с утверждением, что после принятия Закона РФ от 12 февраля 1993 г. начала разрушаться единая система пенсионного обеспечения и стали существовать две пенсионные системы1. Напротив, с принятием Закона от 12 февраля 1993 г. в рамках единой пенсионной системы было законодательно оформлено существование подсистемы государственного пенсионного обеспечения, которая реально уже имела место.
Пенсионное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию осуществляется за счет средств единого социального налога. Назначение и выплата пенсий производятся территориальными органами Пенсионного фонда РФ - управлениями Пенсионного фонда РФ в районах и городах. Субъекты обеспечения - застрахованные лица и члены их семей. Видами пенсий являются: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.
Пенсионное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию основано на двух базовых федеральных законах: от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»2 и от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»3, ряде других актов.
Государственное пенсионное обеспечение осуществляется за счет федерального бюджета и имеет несколько относительно самостоятельных блоков. Первый блок включает обеспечение: федеральных гражданских государственных служащих пенсиями за выслугу лет; военнослужащих по
1 См.: Кащеева O.A. Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 19.
2 С3 РФ. 2001. №51. Ст. 4832.