Гражданско-правовое регулирование способов обеспечения исполнения государственного контракта

• Автор: Жук, Сергей Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

ВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА
1.1. Понятие и правовая природа государственного контракта
1.2. Специфика использования способов обеспечения исполнения государственного контракта
1.3. Классификация способов обеспечения исполнения государственного
контракта
Глава 2. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА, НАПРАВЛЕННЫЕ НА
ЗАЩИТУ ИНТЕРЕСОВ КРЕДИТОРА ПРИ НАРУШЕНИИ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ДОЛЖНИКОМ
2.1. Специфика банковской гарантии как способа обеспечения исполнения государственного контракта
2.2. Поручительство как способ обеспечения исполнения государственного контракта
2.3. Обеспечение исполнения государственного контракта путем
страхования ответственности
Глава 3. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА, НАПРАВЛЕННЫЕ НА
СТИМУЛИРОВАНИЕ ДОЛЖНИКА К НАДЛЕЖАЩЕМУ
ИСПОЛНЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
3.1. Соотношение задатка и обеспечения заявки как способа обеспечения исполнения государственного контракта
3.2. Особенности залога как способа обеспечения исполнения
государственного контракта
3.3. Неустойка в системе способов обеспечения исполнения
государственного контракта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Государственный контракт, опосредующий поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, выступает важным инструментом промышленной и-социальной политики Российской Федерации^ позволяющим стимулировать производство конкурентоспособных товаров и оказывать поддержку отечественным производителям. Количество заключаемых государственных контрактов постоянно возрастает1. Посредством государственных закупок создаются и поддерживаются на должном уровне государственные материальные резервы России, а также необходимый уровень обороноспособности и безопасности страны, обеспечения жизнедеятельности населения.
Положительным фактором, влияющим на стабильность в сфере государственных закупок, явилось принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (в ред. от 03 ноября 2010 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» {далее - Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). В целях защиты прав государственного заказчика и повышения эффективности исполнения , обязательств по государственному контракту, закон устанавливает возможность применения таких способов обеспечения исполнения государственного контракта, как банковская гарантия, поручительство,
1 Так, суммарный объем государственных закупок в Российской Федерации за период с февраля по декабрь 2010 г. составляет более 2 трлн. 25 млрд. руб. // Информация получена с официального сайта «Госзаказ»
2 СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.

страхование ответственности по контракту, обеспечение заявки, залог и неустойка.
Принятие указанного закона позволило устранить многие правовые коллизии в сфере заключения, исполнения и расторжения государственных контрактов, однако оставляет неурегулированными ряд существенных аспектов, касающихся обеспечения исполнения обязательств по таким контрактам. Отсутствие должного системного подхода при принятии нормативных правовых актов, регулирующих государственные контракты, приводит к нецелевому использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, недобросовестной конкуренции, коррупции и другим злоупотреблениями.
В настоящее время нет четкой системы способов обеспечения исполнения государственных контрактов, что не позволяет однозначно ответить на вопрос, какова правовая природа обеспечительных мер, используемых применительно к государственному контракту. Законодательно не закреплен механизм подписания договора поручительства, заключенного между заказчиком по государственному контракту и поручителем, что влияет на эффективность реализации правовых норм в данной сфере. Действующая правовая конструкция поручительства как способа обеспечения исполнения государственного контракта позволяет суммировать общий размер поручительств, предоставленных одним поручителем по нескольким государственным контрактам, что приводит к необходимости для государственного заказчика учета размеров всех имеющихся поручительств каждого конкретного поручителя. Существуют пробелы и неопределенности в гражданско-правовом регулировании возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (аукционе) на заключение государственного контракта. Отсутствие внесудебного порядка обращения взыскания на денежные средства в форме вклада (депозита), являющиеся предметом залога, избранного в качестве способа обеспечения исполнения государственного

(исполнителей), необходимо для иностранных лиц, подавших заявку на заключение государственного контракта, предусмотреть более жесткие требования к способам обеспечения исполнения государственного контракта по сравнению с российскими поставщиками (исполнителями), установив вне зависимости от цены контракта обязательность предоставления одного из способов обеспечения исполнения государственного контракта в форме банковской гарантии, поручительства, страхования ответственности либо передачи заказчику в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, резюмируя изложенное в настоящем параграфе, следует заметить, что необходимо более детально урегулировать способы обеспечения исполнения государственного контракта, устранив все противоречия правового регулирования в данной области.
1.3. Классификация способов обеспечения исполнения государственного контракта
В первую очередь необходимо уяснить, что же такое классификация и в чем ее значение для цивилистической науки. Классификация - это способ познания конкретного явления, помогающий раскрыть его сущность. Исследуя то или иное явление правовой действительности, цивилисты вынуждены обращаться к классификации, при этом особое внимание уделяя изучению указанного явления с точки зрения его функционального значения66. Это связано с тем, что только научный анализ явлений и объектов через призму функционального значения позволит проникнуть в сущность самого понятия, очертить его содержание применительно к практической
66 См.: Каргин К.В. Классификация юридических документов // Современные проблемы государства и права: Сборник научных трудов / Под ред. В.М. Баранова, В.А. Толстяка, A.B. Никитина. Н. Новгород, 2005. Вып. 8. С. 27.