Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

• Автор: Зуева, Людмила Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые предпосылки современной концепции процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях
§ 1. Понятие и сущность правовых сроков
§ 2. Общая характеристика процессуальных сроков
§ 3. Целевое предназначение процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях
Глава 2. Организационно-правовые особенности реализации процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях
§ 1. Процессуальные сроки на стадии возбуждения дела об административном
правонарушении
§ 2. Процессуальные сроки на стадии рассмотрения дела об административном
правонарушении
§ 3. Процессуальные сроки на стадии пересмотра постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях
§ 4. Процессуальные сроки на стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Административная реформа и совершенствование административного законодательства на современном этапе осуществляются в соответствии с конституционным принципом, утверждающим приоритет прав человека как высшую ценность. Закрепляя в основных законах права и свободы, государство законодательно устанавливает систему гарантий их соблюдения, а также регламентирует способы их защиты. Важное место среди правовых гарантий занимают процессуальные сроки, в том числе и процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
Процессуальные сроки пронизывают все стадии производства по делам об административных правонарушениях, ограничивая как общую временную протяженность производства, так и время совершения отдельных процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Строгое соблюдение правоприменительными органами установленных законом временных ограничений служит необходимой гарантией защиты прав и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях.
Несмотря на важное значение процессуальных сроков в обеспечении прав и законных интересов участников производства, количество дел об административных правонарушениях, рассматриваемых с нарушением сроков, прекращений производства в связи с истечением срока давности, продолжает расти. Так, согласно статистическим данным Судебного департамента при ст. 29.6 КоАП РФ, рассмотрено в 2011 г. 32 610 дел об административных правонарушениях, в 2012г. - 88 544, в первом полугодии 2013 г. - 63 397.
Прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в 2011 г. 65 084 дела об административной ответственности, в 2012 г. - 63 741, в первом полугодии 2013 г. - 28 313.
Совокупный объем нарушений процессуальных сроков, приводящих к прекращению административного дела в связи с истечением сроков давности

привлечения к административной ответственности, свидетельствует о том, что сотни тысяч правонарушителей уходят от административной ответственности.
Обращает внимание количество дел об административных правонарушениях, возращенных на рассмотрение в суды после устранения недостатков в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ. Так, с соблюдением сроков, установленных данной статьей, в 2011 г. возвращено 4% дел об административных правонарушениях; в 2012 г. - 3,1%; в первом полугодии 2013 г. - 2,7%.
Правоприменительные проблемы, возникающие в процессе применения процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях, свидетельствуют о недостаточной их теоретической разработанности, об отсутствии взаимосвязи некоторых процессуальных сроков, о противоречивости отдельных сроков осуществления процессуальных действий с принципами законности и объективной истины.
Указанные обстоятельства обусловливают актуальность и значимость выбранной темы и свидетельствуют о необходимости комплексного и системного изучения проблем установления, исчисления и соблюдения процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
Степень научной разработанности проблемы.
На основании изучения научной литературы можно сделать вывод о том, что вопросы процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях в науке административного права относятся к числу малоизученных. Отдельные аспекты данной проблематики рассматривали в своих работах Д.Н. Бахрах, A.A. Гараев, С.З. Женетль, Л.В. Коваль, И.В. Панова, Н.Г. Салищева, A.C. Телегин, H.H. Цуканов, О.М. Якуба и др.
Исследованию административно-правового регулирования процессуальных сроков на отдельных стадиях производства по делам об административных правонарушениях посвящены работы Н.В. Азаровой, Ю.Н. Калюжного, А.Ю. Канати, Л.В. Кинчене, Ч.С. Кодзаева, О.В. Косоноговой, Н.П. Парыгина, Ю.В. Пивченко, Л.В. Родиной, A.B. Семенистого, И.В. Слышалова и др.

«Процессуальные сроки - это установленные КоАП РФ и в предусмотренных КоАП РФ случаях другими нормативными актами промежутки времени, в пределах которых должны быть совершены соответствующие процессуальные действия»82.
Следует отметить, что данное представление о процессуальных сроках стало общепринятым и нашло свое отражение в юридических словарях. Так, согласно Большому юридическому словарю, «процессуальные сроки в уголовном, гражданском, арбитражном, конституционном процессе - это время,

установленное для совершения тех или иных процессуальных действий» . Подобное определение дано в Российской юридической энциклопедии: «Процессуальные сроки - это установленное законом время для совершения тех или иных процессуальных действий»84.
Соглашаясь с приведенными определениями, следует отметить, что в них нашел отражение лишь один из многочисленных аспектов процессуального срока - его связь с совершением процессуального действия.
Связь процессуального срока с совершением процессуального действия (воздержанием от него) или принятием какого-либо процессуального решения обусловлена тем, что нормы о процессуальных сроках устанавливают правила поведения субъектов процессуальной деятельности, определяя, в течение какого промежутка времени должно быть принято решение или совершено действие. Нарушение срока в осуществлении одного действия в отдельных случаях может привести к невозможности совершения следующего и, в конечном счете, к остановке всего процесса в целом. Исходя из этого, можно предположить, что процессуальные сроки обеспечивают динамизм процессуальной деятельности.
Другим подходом к определению процессуальных сроков является понимание их как элемента процессуальной формы85. В связи с этим
82 Мещерякова Т Р Указ соч С
83 Большой юридический словарь / Под ред А Я Сухарева, В Д Зорькина, В Е Крутских М, 1997 С
84 Российская юридическая энциклопедия М, 1999 С
85См Бахрах ДН , Российский Б В , Старилов Ю Н Административное право Учебник 2-еизд,изм и доп М, 2005, Гуляев АП Указ соч, Панова ИВ Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации Дис д-ра юрид наук Екатеринбург 2000, Терещенко Т А Исковая давность и иные гражданско-правовые и гражданско-процессуальные сроки // Юрист 2005 № 12, С 57, Якупов РХ Процессуальные сроки в советском уголовном судопроизводстве (в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования) Автореф дис канд юрид наук М, 1