Система органов государственной власти в Российской Федерации

• Автор: Елисеев, Борис Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 323 с.

Введение
Глава I Понятие и принципы системы органов
государственной власти в Российской Федерации
§ I Орган государственной власти: структурно-
функциональная характеристика § 2 Понятие системы органов государственной
власти по Конституции Российской Федерации § 3 Принципы правового государства в системе
органов государственной власти
Глава П. Разделение властей в системе органов государственной власти
§ 4 Самостоятельность органов законодательной,
исполнительной и судебной власти в Российской Федерации
§ 5 Взаимодействие законодательной и
исполнительной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации § 6 Президент Российской Федерации и система
органов государственной власти § 7 Единство системы органов исполнительной
власти в Российской Федерации
Глава Ш Федеративные основы системы органов
государственной власти в Российской Федерации
§ 8 Государственная власть в субъекте Федерации
и федеративное устройство России § 9 Разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов § 10 Проблемы становления системы органов
государственной власти в субъектах Российской Федерации
Заключение '
Приложение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современное состояние государственной власти Российской Федерации показывает, что ее реформа осуществляется под воздействием вполне определенных традиций, а на складывающуюся систему органов влияет инерция прежних властных отношений тоталитарного государства. В ход идут прежние формы и методы, присущие командно-административной государственности. Во многом этому способствует и неразвитость федерального законодательства, в особенности тех нормативноправовых положений, которые способствуют подлинной реализации принципа разделения властей, продекларированного в Конституции Российской Федерации.
Задачи укрепления Российского государства прямо связаны с действенностью государственной власти, с преодолением отставания государственных институтов и их представителей от потока возникающих проблем и задач, с отладкой механизмов власти, что было отмечено в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 1995 г.1. В аналогичном Послании 1997 г. главной причиной неэффективности власти названо “несоответствие между новой конституционной организацией государства... и во многом сохранившимися старыми подходами, структурами, методами управления”2.
В практике построения новой Российской государственности одним из узловых пунктов являются вопросы власти, ее организации и осуществления. Для современной юридической науки весьма актуально исследование различных концепций власти и, в частности, тео-
'О действенности государственной власти в России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.// Российские вести. 1995 г. 17 февр.
2 Порядок во власти - порядок в стране. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1997. С. 12.

рии разделения властей и построение на основе последней эффективно функционирующей системы органов государственной власти. Это связано с тем, что находящаяся в процессе становления система органов государственной власти в современной России функционирует в условиях общественной нестабильности и противоречий. Одна из основных проблем заключается в следующем: система федеральных органов власти как относительно молодая, неустойчивая и до конца не оформившаяся, сегодня не использовала всех внутренних резервов совершенствования, что объективно обусловливает потребность глубокого анализа общественно-политических и правовых концепций, положенных в основу Конституции Российской Федерации, чтобы скорректировать их с учетом реального опыта и перспектив государственного строительства
Не претендуя на охват всех вышеназванных проблем, автор диссертационной работы ставит задачу критически рассмотреть ряд важнейших вопросов становления и развития доктрины разделения властей, а также практики ее применения в Российской Федерации. Он исходит из того, что Российская Федерация полноценно начала складываться совсем недавно - с акта подписания Федеративного договора и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.
Важным элементом концепции федерализма является организация собственно системы государственной власти в России. Принцип осуществления государственной власти в Российской Федерации основан на разделении властей. Конституция РФ (ст. 10) гласит: “органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны”. В то же время конституционное положение о том, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее
1 См., например Пискотин М.И. Без поправок в Конституцию не обойтись // Российская Федерация № 14. 1997 г.; Лвакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М. 1997.

8) Принцип гласности обусловлен самим содержанием и духом Конституции Российской Федерации и распространяется, с известной спецификой, на органы всех трех ветвей государственной власти. Собственно без открытости, гласности нельзя серьезно говорить о демократизме и правовом государстве.
9) Принцип наделения функциями и полномочиями путем передачи от одной части (подсистемы) органов исполнительной власти другой ее части (подсистеме) определенной части своих полномочий. Этот принцип юридически закреплен в ч. 2 и 3 статьи 78 Конституции Российской Федерации. Наделение полномочиями может осуществляться в форме их передачи или делегирования. Реализация этого принципа позволяет, например, исключить какое-либо полномочие из компетенции государственного органа и включить его в компетенцию местного самоуправления (ч.2 статьи 123 Конституции Российской Федерации).
10) Принцип взаимодействия и согласованного функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Этот принцип - следствие действия принципа разделения властей, отраженных в ряде статей Конституции Российской Федерации - п.”г” статьи 71; п.”н” статьи 72; статья 73; ч. 1, 2 статьи 77; ч.2 статьи 80.
11) Принцип участия граждан в формировании (избрании) органов законодательной и исполнительной власти. В сущности, данный принцип закреплен в статье 32 Конституции Российской Федерации и в текущем законодательстве, в частности, применительно к выборам глав администраций, краев и областей (губернаторов).
12) Принцип контроля в процессе организации и функционирования органов власти. Контроль - всеобщее начало, которое пронизывает все властные звенья и ячейки государственного механизма как системы. Эта крупная проблема требует отдельного анализа.