Правовая экспертиза законопроектов в Российской Федерации

• Автор: Рагозин, Виктор Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Особенности правовой регламентации законодательных процедур и значение экспертной оценки в обеспечении качества и эффективности законодательных актов
1.1. Основные стадии законодательного процесса
и их правовая регламентация
1.2. Особенности рассмотрения законопроектов в Государственной Думе Российской Федерации
1.3. Проведение экспертной оценки как форма взаимодействия участников законодательного
процесса
Глава 2. Институт правовой экспертизы законопроектов:
мировой опыт и российские особенности
2.1. Понятие правовой экспертизы и ее роль в системе
научного обеспечения законодательного процесса в Российской Федерации
2.2. Сравнительно-правовые характеристики правовой экспертизы законопроектов в России и зарубежных
странах
2.3. Институт правовой экспертизы законопроектов как обязательный элемент законодательного
процесса
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации законодательная практика России претерпела существенные изменения. Конституция России не только по-новому определила главные контуры законодательного процесса, но и наделила каждого из его участников определенными полномочиями по реализации права законодательной инициативы.
Конституционными нормами предоставлено право законодательной инициативы, по нашим подсчетам, 723 субъектам, что привело к значительному увеличению числа законов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Так, Государственной Думой Российской Федерации первого созыва было принято более 400 законов, а Государственной Думой второго созыва только за первые десять месяцев своей работы - 253 закона.
В условиях проходящих в нашей стране демократических преобразований достаточно много говорилось о приоритете Закона и снижения значения подзаконных актов. Вместе с тем, анализ результатов законодательного процесса и правоприменительной практики последних лет показывает, что несмотря на существенное обновление российского законодательства и рост удельного веса законов в общей массе нормативных актов, это не повлекло за собой пропорционального сокращения числа подзаконных актов и не усилило системности законодательства.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию “Россия, за которую мы в ответе. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации” (1996 год) отмечено: “За прошедшие два года было принято множество далеко не первоочередных законов, зачастую отражавших отраслевые или корпоративные интересы. А главное, многие законы принимались с низким
юридическим качеством, с большим числом противоречий Конституции, Гражданскому кодексу, другим принятым ранее законам”
Глава государства подчеркивает, что поспешность в принятии законов нередко приводила к отсутствию в них механизмов реализации и мер ответственности за невыполнение нормативных предписаний. В результате, законодатель сам лишает себя существенной доли власти, когда отдает на откуп ведомственным подзаконным актам решение важнейших вопросов.
Справедливость подобной оценки подтверждается выполненным в диссертации анализом причин отклонения Советом Федерации и Президентом Российской Федерации законов, принятых Государственной Думой России. Так. из 169 законов, принятых в ходе весенней сессии 1996 года. 75 (более 40%) были отклонены. Данные статистики по результатам весенней сессии 1997 года свидетельствуют, что за указанный период Государственная Дума II созыва приняла 184 закона, из которых 91 (49%) также были отклонены. При этом большая часть отклоненных законов были отклонены именно по таким правовым основаниям как. например, противоречие (несоответствие) закона Конституции Российской Федерации, правилам законодательной технике, общепринятым нормам международного права или международным обязательствам Российской Федерации.
Существенной проблемой законодательной деятельности парламента является принятие политически ситуативных законов, нарушающих внутреннюю логику отраслей права и приводит к снижению эффективности и авторитета законодательства в целом.
Очевидно, что низкое качество российского законодательства является той проблемой, которую решить можно лишь при условии четкого взаимодействия всех ветвей власти на всех этапах законотворческого процесса и при наличии эффективного механизма экспертизы
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию “Россия, за которую мы в ответе. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации". М.: 1996. С.
1.2 Особенности рассмотрения законопроектов в Государственной Думе Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации законопроекты вносятся в Государственную Думу, которая наделена конституционными полномочиями принимать федеральные законы. Анализ конституционных норм и положений Регламента нижней палаты свидетельствует о том, что Государственная Дума Российской Федерации по праву находится в центре всего законодательного процесса.
Необходимо отметить, что деятельность законодательного органа в процессе подготовки и принятия законов широка и многогранна. Она не исчерпывается фактом принятия законодательного решения, так как ему предшествует большая и нередко длительная работа депутатского корпуса в самом представительном органе и его комитетах по выявлению и установлению действительной потребности в правовой регламентации соответствующей области общественных отношений на основе анализа тенденций и противоречий в их развитии, определения, с учетом мнения всех носителей соответствующих интересов, характера и наиболее целесообразного направления этого регламентирования.
Рассмотрение законодательной деятельности Государственной Думы Российской Федерации целесообразно начать с анализа процедуры официального внесения в компетентный орган парламента управомоченным субъектом проекта федерального или федерального конституционного закона (законодательной инициативы).
В дореволюционной (до 1917 г.) юридической литературе России законодательная инициатива, именовавшаяся иногда законодательным почином, безоговорочно включала в себя самый широкий спектр действий и предложений, направленных на изменение и обновление законодательства. Речь, разумеется, не шла о любых заявлениях и предложениях, высказанных устно или письменно в печати относительно