Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации и Республике Казахстан : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Ахметова, Алия Бахытжановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 146 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ ПРОКУРАТУРЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗХАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Развитие прокуратуры в системе государственности

Казахстана

§ 2. Развитие прокуратуры как органа государственной власти в Российской

Федерации

ГЛАВА II. ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

§ 1. Прокуратура и ветви власти в Российской Федерации и Республике

Казахстан

§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности

прокуратуры в Российской Федерации и Республике
Казахстан
ГЛАВА III. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС И ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
§ 1. Конституционный статус прокуратуры в Российской Федерации и
Республике Казахстан
§ 2. Функции прокуратуры в Российской Федерации и Республике Казахстан
Заключение
Список источников права и научной
литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Период, прошедший после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств, характеризовался созданием собственных правовых систем в новых государствах, реформированием всех государственно-правовых институтов, включая и прокуратуру, конституционный статус которой претерпел значительные изменения.
Каждая из стран СНГ в новых исторических условиях стала создавать собственную модель прокуратуры, опираясь как на советский, так и на зарубежный опыт ее организации и функционирования. При этом в разных странах наблюдались различные тенденции ее развития.
Особую значимость для нас имеют российский и казахстанский опыт организации и деятельности прокуратуры, если учесть тот факт, что поиск моделей развития прокуратуры в обоих государствах осуществлялся в ходе проведения судебно-правовых реформ 90 - годов XX века. В этих странах система органов прокуратуры начала формироваться одновременно с определением их места, роли, конституционно-правового статуса, функций и полномочий в системе органов государственной власти.
Поиски моделей прокуратуры в Российской Федерации и Республике Казахстан не сопровождались огульным отрицанием советского прошлого и резким дистанцированием от советской прокуратуры, что было характерным для некоторых государств, вышедших их прежнего СССР. Эти государства не искали идеальную модель прокуратуры, которой просто не существует, и слепо не копировали ее западные образцы. В них упор был сделан на соответствие целей и задач прокуратуры социально-политическим условиям жизнедеятельности общества и государства, укреплению законности и правопорядка, национальным традициям и менталитету общества. Развитие прокуратуры здесь осуществлялось преемственно, эволюционно, без коренной ломки прежней ее системы в соответствии с принятыми концепциями развития правовой и судебной систем. Однако это не означает,

что российская и казахская прокуратуры не имеют своих особенностей. Функционирование прокуратуры в этих государствах дает возможность законодателям учитывать их сильные и слабые стороны с целью использования позитивного опыта организации и деятельности прокуратуры, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан.
Большое значение имеет изучение конституционно-правового статуса прокуратуры, который определяет ее организацию и деятельность, и который является наиболее спорным в юридической науке обоих государств. В этой связи представляется особенно актуальным сравнительно-правовой научный анализ общего и особенного в становлении и развитии конституционноправового статуса прокуратуры и его реализации в быстро меняющемся законодательстве Российской Федерации и Республики Казахстан.
Все это вместе взятое свидетельствует о научно-теоретической и практической значимости проблемы исследования.
Степень научной разработки проблемы. Институт прокуратуры являлся предметом современных научных исследований в Российской Федерации и Республике Казахстан. Ему посвящены как специальные исследования, так и общие работы по конституционному праву, в которых есть разделы, рассматривающие прокуратуру как государственный орган. В Российской Федерации это работы таких известных исследователей в области конституционного права как С. А. Авакьян, М. В. Баглай, Е. И. Козлова, О, Е. Кутафин, Б. А. Страшун, Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин, Ю. Л. Шульженко. Труды этих авторов заложили прочный научно-теоретический фундамент для исследования института прокуратуры в рамках отрасли конституционного права, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан. В них рассматривается конституционное закрепление института прокуратуры.
Вопросам надзора в разных сферах деятельности прокуратуры посвящены работы российских ученых В. И. Баева, И. М. Байкина, В. Г. Бессарабова, А. Д. Бойкова, Ю. Е. Винокурова, В. Н. Додонова, К. А.

прокуратура не только принимает меры по пресечению нарушений прав человека, но и по их предупреждению.
Проведенный анализ показывает, что изменения в законе о прокуратуре 1995 г. затронули практически все сферы деятельности прокуратуры и в значительной степени усилили ее правозащитную функцию, что оказало свое влияние на состояние законности и правопорядка в стране.
Правозащитный потенциал прокуратуры был усилен и последующими изменениями в законодательстве.
Значительные изменения были внесены в закон о прокураторе в 1999 г. Как отмечалось в то время в научной литературе, изменения в законе о прокуратуре были направлены на возрастание ее роли в укреплении законности. Они стали ответом на все изменения, которые происходили в общественной жизни, социально-экономическом развитии, государственном строительстве, идеологических отношениях21.
Впервые в полномочиях прокуратуры пунктом 1 статьи 1 закона о прокуратуре был выделен надзор за соблюдением Конституции РФ. Это положение закона носило концептуальный характер. Он характеризовался тем, что Конституция РФ, также как и любой другой нормативный правовой акт имеет прямое действие и применяется на всей территории страны с учетом оттого, что она обладает высшей юридической силой. Следовательно, Конституция РФ также должна быть предметом прокурорского надзора.
Также следует отметить, что до принятия данного изменения в закон о прокуратуре в стране отсутствовал орган, осуществляющий надзор за исполнением Основного закона. Между тем жизнь настоятельно требовала введения такого надзора, поскольку имели место многочисленные случаи нарушения не только федерального законодательства, но и Конституции РФ. В результате этого ущемлялись как интересы государства, так и права граждан. Нормы Конституции РФ нарушались и законодательством,
21 Рябцев В. Прокуратура приобретает новые полномочия //Российская юстиция. 1999. №
4. С. 39; Бессарабов В. Новое в законодательстве о прокуратуре //Законодательство. 1999. № 6. С. 80.