Конституционные основы обеспечения единства Российской Федерации и ее территориальной целостности

• Автор: Белавина, Юлия Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ..
Стр
ГЛАВА 1. Территориальная целостность как объект конституционно-правового регулирования.
§1. Теоретические проблемы понятия территориальной целостности
§2. Единство Российской Федерации как правовая категория
ГЛАВА 2. Механизм и гарантии обеспечения единства и территориальной целостности государства.
§1. Гарантии территориальной целостности федерации
§2. Средства и методы обеспечения единства и территориальной целостности
Российской Федерации
§3. Механизм обеспечения единства и территориальной целостности Российской
Федерации
ГЛАВА 3. Совершенствование правовых основ регулирования
территориальной целостности государства.
§1 Зарубежный опыт обеспечения территориальной целостности
государства
§2 Роль органов внутренних дел в обеспечешш территориальной целостности Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы
Введение.

Актуальность темы диссертационного исследования. Для многонациональной Российской Федерации обращение к вопросам государствешюсти и территориального устройства, их анализ с учетом современных проблем по-прежнему сохраняет свою значимость и глубокий практический смысл.
В настоящее время в Россш! продолжается процесс становлешм демократического общества. В этих условиях, возникающие конфликтные ситуации, связанные с вопросами суверенизации сначала стран, ранее входивших в состав СССР, а затем некоторых субъектов Российской Федерации, обуславливают необходимость укреплешш единого государства, способного обеспечить социальную и правовую защищенность своих граждан. Об этом наглядно свидетельствуют события на Северном Кавказе, которые затрагивают национальные вопросы и требуют решений, связанных с обеспечением территориальной целостности государства. При этом особого внимания заслуживает изучение и анализ угроз единству и территориальной целостности Российской Федерации.
В связи с этим, одной из важных задач науки конституционного права является анализ правовых основ обеспечения территориальной целостности Российской Федерации и разработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности механизма цивилизованного разрешения кризисных ситуаций, не допускающего их перерасташга в вооруженные конфликты.
Оценивая перспективы развития социально-политической обстановки в регионах Российской Федерации, а также военно-политической ситуации в приграничных районах некоторых стран «ближнего зарубежья», можно утверждать, что при существующем уровне конфликтности сохранится проблема обеспечения единства и территориальной целостности Российской Федерации, которая в ближайшей перспективе не потеряет своей актуальности. Среди приоритетных задач в рассматриваемой сфере, требующих своего
решения, важное место принадлежит исследовашпо оргашгзациошго-правовых основ деятельности 1шститутов обеспечешм территориальной целостности государства, в том числе, и применения силовых методов, а также вопросы их взаимодействия.
Опыт развития ситуащш на Северном Кавказе показал, что правоохранительные органы оказались не в состоянии своевременно выявить угрозу возникновения сощюльно-политических конфликтов и предотвратить их, что свидетельствует о недостаточной разработке теоретических основ их деятельности в экстремальных ситуациях.
Степень разработанности проблемы. Комплексный характер исследуемой проблемы обуславливает необходимость обращешм не только к работам ученых юристов-государствоведов, но и практиков. В политологической и юридической литературе теоретические и практические аспекты государственного и национально-государственного устройства Poccihi, а также вопросы обеспечения функционирования подразделешш органов внутрешшх дел в чрезвычайных условиях получили отражение в трудах таких российских ученых как: Р.Г. Абдулатипов, С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, A.A. Белкин, А.К. Болтенкова, В.Е. Гулиев, М.Д. Давитадзе, Ю.А. Дмитриев,
O.A. Жидков, Л.М. Карапетян, Н.В. Караханов, P.M. Кочкаров, В.Н. Кудрявцев, И.В. Ложкин, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, Г.Н. Манов, A.B. Мицкевич, H.A. Михалева, И.В. Мухачев, В.В. Овчинников, М.А. Рыльская, И.Н. Сшшаш, В.Н. Сшноков, С.А. Старостин, Б.А. Страшун, В.Г. Стрекозов, Б.Н. Топорнин, Р.А. Тузмухамедов, В.А. Туманов, И.А. Умнова, В.Е. Чирюш, Т.М. Шамба, Д.Ю. Шапсугов, Г.Х. Шахназаров, В.А. Щегорцев, Б.С. Эбзеев и другие.
Вместе с тем, следует отметить, что проблема обеспечешш едашства и территориальной целостности Росаш в современных условиях недостаточно разработана в отечественной научно-правовой литературе и диссертационных исследованиях.
Помимо теоретических и научных источшпсов при подготовке диссертащш использовались: Конституция Российской Федеращш,
Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, Постановления

государства по дагаюму вопросу представляется недостаточно проработанной, учитывая отсутствие прямого законодательного запрета сецессии.
Представляется, что, ведя речь о праве сецессии в соответствии с положениями науки конституционного права, под ней следует пошімать демократически установленную процедуру законодательно урегулированного выхода из состава федерации.
Не отрицая демократический характер этого права, основанного на таких принципах международного права как равноправие и право народов на самоопределение1, следует заметить, что нелегитимная реализация права сецессіпі в большинстве случаев противоречит интересам федерации как целостного государства и интересам всего народа федерации. Угрожая при этом нарушением исторически сложившихся экономических, семейных, культурных, научно-технических и других связей, а также не только снижением уровня жизни населения, но и нередко возможными человеческими жертвами, а кроме того, возможным ослаблением государственной власти вообще. Хотя, согласно принципам международного права шито не должно истолковываться как поощряющее любые действия, которые вели к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или полипиеского единства суверенных и независимых государств2.
Следует отметить, что не всегда реализация права сецессии происходит в интересах самоопределяющегося образования, поскольку небольшим этническим группам достаточно сложно образовать собственное государство (обеспечивать государствешшй суверешгтет, организовать эффективную систему обороны) и другие. Географическое расположение проблемной территоршг в центральной части государства также не способствует создашпо
1 См.: Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1975. Приложение к № 33. С.7.
2 См.: Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г.// Международная жизнь, 1970, № 12.