Конституционные основы социального государства в Российской Федерации

• Автор: Старшова, Ульяна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 219 с.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1.1. Понятие и место социального государства в системе конституционного строя РФ

1.2. Становление и историческое развитие социального государства

1.3. Конституционные принципы социального государства в Российской Федерации

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

2.1. Гражданское общество и социальное государство

2.2. Конституционное закрепление и реализация социально-экономических прав и свобод как воплощение социального государства России
2.3. Идея социального государства в программах политических партий современной России

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

3.1. Понятие механизма обеспечения функций социального государства в России
3.2. Конституционно-правовые условия функционирования социального государства
3.3. Роль Конституционного Суда Российской Федерации
в становлении социального государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Актуальность темы исследования. Конституционное признание Российской Федерации демократическим правовым социальным государством составляет сердцевину нашей Конституции. щ _ Российское государство находится в стадии коренных изменений во
всех сферах, в том числе и социальной, непосредственно касающейся жизненно важных для человека проблем: продовольствия, жилья, образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения, а в целом - уровня и качества жизни. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ в 2000 г. справедливо отмечал необходимость отказа от всеобщего государственного патернализма и внедрения реалистичной социальной политики, основанной на принципах общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ.
Формирование в России социального и правового, демократического ф государства не дань мировой традиции или политической моде, а потребность российской действительности: отставание в социальной сфере влияет на скорость и перспективы экономических и политических преобразований. Актуальность проблемы усиливается в связи с происходящей открытостью, интеграцией государств в мировое сообщество. «Создание объективно возможных и здоровых, свободных условий для развития человека, его личности, системы общесоциальной безопасности - вот задачи, которые должно поставить перед собой мировое сообщество, вступая в двадцать первый век»1. И более того - задача реального интегрирования вызывает необходимость формирования и реализации российской модели социальной правовой Щ государственности, не воспроизводящей этап, уже пройденный другими
странами, а основанной на собственно российских ресурсах и государственно-правовой культуре.
1 Парижская хартия для новой Европы. Сборник научно-информационных материалов. М., 1991. С. 9.
Не касаясь сейчас вопроса о национальном самосознании и определяющего влияния его на политическую, социальную и экономическую сферы жизнедеятельности общества одной из причин низкого уровня жизни российских граждан, на наш взгляд, является продолжающееся и сейчас, как и много лет до этого, негуманное отношение к человеку, которое по традиции разделяют и власть, и граждане. Данный стереотип оказывал и оказывает в настоящее время сильнейшее влияние на социальную политику государства. По-прежнему нет осознания первостепенности влияния социального государства на развитие всех сторон жизнедеятельности общества.
Ведущая роль в решении сложных социальных проблем принадлежит государству. Никакие другие организации не могут играть ту роль в социальной сфере, которую призвано и обязано выполнять государство. Демократические преобразования, проводимые в нашей стране, привели к необходимости поиска оптимальной модели социального государства.
Для российского государства социальные функции не являются чем-то абсолютно новым. Советский социальный механизм был внутренне непротиворечивой системой, построенной на демонстративном эгалитаризме, государственной монополии производства и распределения всех социальных благ и услуг, целенаправленном культивировании умеренных материальных потребностей. Но в результате социально-экономических реформ, происшедших в стране после 1991 года, большая часть населения России перешла в категорию малообеспеченных граждан. Этот факт, в свою очередь, обусловливает политическую нестабильность общества, ведет к его общей дестабилизации и подрыву демократического государственного устройства, поскольку материальная необеспеченность лишает человека возможности реализовывать закрепленные в законодательстве права и свободы, делая их, по существу, декларативными. Наиболее полная реализация социально-экономических прав личности возможна только в рамках социального государства, концепцию которого следует разрабатывать на современном научном уровне.

В России 19 - начала 20 вв. не были признаны ни в законе, ни на практики социальные права и .свободы. После Октябрьской революции в Конституциях РСФСР 1918 и СССР 1924 гг. закреплялись права определенных классов. Конституция СССР 1936 г. закрепила важнейшие принципы в области прав человека: полное политическое и социальное равноправие всех граждан, независимо от национальности, расы, вероисповедания, пола. В ней наличествовал весь спектр основных социальных прав: на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, бесплатное медицинское обслуживание. Осуществление всех прав гарантировалось государством. Конечно, всем известно о фиктивности и иллюзорности данных прав, но говоря о строительстве социального государства в нашей стране, неверно отбрасывать опыт прошлого. Хотя закрепления на конституционном уровне принципа социального государства не было, однако мы можем говорить о большом прорыве в социальной сфере. Особым достижением социальной политики, к примеру, в СССР можно считать использование общественных фондов, государственные дотации для поддержания на низком ценовом уровне основных потребительских товаров. Значительный вклад в осуществление социальной политики вносили трудовые коллективы, обладавшие фондами социального развития и несущие большую нагрузку по содержанию ведомственного жилья, соцкультбыта.
Конституция СССР 1977 г. расширила реестр прав: право на судебную защиту, право обжаловать действия должностного лица, государственных и общественных органов, право на жилище. Также Конституция СССР 1977 г. содержала отдельную главу «Социальное развитие и культура». В Конституции РСФСР 1978 г. термин «социальное государство» отсутствовал, но в нее была включена самостоятельная
глава 3 «Социальное развитие и культура», где конкретно перечислялись цели социального развития. Через государственный бюджет, в котором концентрировались 90 процентов отчислений от налогов и прибылей от государственных предприятий и организаций, происходило финансирование расходов на эти цели. В СССР социаль-