Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в охране общественного порядка

• Автор: Немова, Нинель Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 185 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Основы правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
§ 1. Развитие правовых основ местного самоуправления
Российской Федерации
§2. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
ГЛАВА II. Особенности организационного взаимодействия органов государственной и муниципальной власти
§1. Концептуальные основания современной практики взаимодействия органов публичной власти
§2. Организационные принципы взаимодействия органов
* государственной и муниципальной власти
ГЛАВА III. Совершенствование практики взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в области охраны общественного порядка
§1. Укрепление взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в области охраны общественного порядка
§2. Перспективы развития муниципальной милиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
* СПИСОК использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Современный этап развития российской государственности характеризуется фундаментальными социально-экономическими и политико-правовыми реформами. Подвергаются реформированию органы государственной и муниципальной власти. Набирают темпы процесс децентрализации этих органов, который связан с разделением предметов ведения и определение их компетенции. Начало процесса было заложено в Конституции Российской Федерации 1993 г., далее поэтапно вопросы децентрализации власти в стране нашли свое отражение в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указе Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».
К середине 90-х гг. в России сформировалось три уровня публичной власти и управления: федеральный, региональный (субъектов Российской Федерации) и муниципальный, на каждый из которых в той или иной мере возложена задача обеспечения правопорядка в стране. Эта задача неотделима от становления российской государственности, проводимой в стране децентрализации государственной власти. Сегодня многие вопросы государственного управления передаются на региональный и муниципальный уровень. К одним из наиболее важных относится охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Сама ситуация в стране требует более тесного организационного, правового и практического взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в этой сфере, так как законодательно правоохранительная деятельность осуществляется органами внутренних дел и муниципальными органами. В условиях, когда становление и развитие местного самоуправления сдерживается социальной, экономиче-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст.3506; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №803. Ст.2756.

ской, хозяйственной нестабильностью в различных регионах Российской Федерации, без регулирующего воздействия государства не обойтись.
От органов государственной власти требуется изыскание новых подходов и способов координации работы с органами муниципальной власти, общественными объединениями, населением муниципальных образований. Актуальность слаженности и должной организации такого взаимодействия определяется и фактором резкого ухудшения криминогенной обстановки в стране в последние годы. В подобной обстановке взаимодействие государственных и муниципальных органов в области охраны общественного порядка должно осуществляться правовыми организационными, экономическими, финансовыми средствами. Поэтому становятся весьма актуальными и практически значимыми исследования взаимоотношений органов государственной и муниципальной власти.
Степень научной разработанности темы исследования. Теоретическими источниками муниципального права, государственного и муниципального управления являются труды русских ученых досоветской России В.П.Безобразова, А,И.Васильчикова, Л.А.Велихова, Б.В.Веселовского, В.НХессена, А.Д.Градовского, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, В.Н.Лешкова, В.Ф.Матвеева, М.И.Свешникова, Б.Н.Чичерина и др. Ценность их трудов состоит в глубине научных исследований проблем государственного управления, земского и городского самоуправления, а также в том, что сложные теоретические вопросы изучались ими применительно к конкретной исторической ситуации, сложившейся в российском государстве. Многое из того, о чем они писали, сохраняет актуальность и в наши дни. Вопросы, связанные с правовым регулированием полномочий государственных и муниципальных органов власти, рассматривались в трудах российских ученых , В.П.Сальникова, О.Е.Кутафина, Л.А.Николаевой, В.П.Очередъко, В.Д.Сорокина, В.И. Тарханова, В.И.Фадеева. Отдельным сферам и аспектам в организации и деятельности органов муниципального управления посвя-

позиция в последние годы разделяется все большим числом ученых и практиков.
Рассмотрим эти позиции подробнее. Очевидно, что природа местного самоуправления предопределена основными особенностями самоуправления вообще. В этой связи следует согласиться с мнением Ю.А.Тихомирова, полагающего, что самоуправление представляет собой такую форму социального регулирования, при которой субъект управляет своими собственными делами, действует на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоконтроля.
Вместе с тем местное самоуправление обладает своими, только ему присущими особенностями, выражающимися в том, что оно выступает в двух основных качествах. Во-первых, как институт гражданского общества, и в этом качестве местное самоуправление является эффективной формой самоорганизации людей и одновременно механизмом формирования такого общества. Институт самоуправления позволяет придавать свободной деятельности человека созидательный смысл, связать ее с
самоответственностью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального существования народовластия. Признание государством местного самоуправления означает, с одной стороны, четкое намерение определить для России демократический путь развития, с другой - его, государства, обязательства по отношению к гражданам предоставить соответствующий комплекс гражданских правомочий, обеспечить их публично-правовую защиту. 48 Такой подход нашел свою конкретизацию в статье 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других правовых актах.
47 См.подробиее: Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления// Вопросы философии. 1983. № 8 С.
48 См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий/ Под ред.Б.Н.Топорнина. М, 1997. С.141.
49 Федеральный закон от 26.11.19% г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 19%. № 49. Ст.5497.