Правовое регулирование местного самоуправления в Республике Коми

• Автор: Шучалина, Валентина Хусейновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 222 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Становление местного самоуправления в Республике Коми и его правовое регулирование
1.1. Возникновение и развитие местного самоуправления в Республике Коми
1.2 Конституционные основы местного самоуправления и их конкретизация в федеральном законодательстве
1.3. Законодательство Республики Коми о местном самоуправлении
1.4. Саморегулирование организации и деятельности местного самоуправления местным сообществом
Глава 2. Предметы ведения и компетенция местного самоуправления в Республике Коми
2.1. Предметы ведения органов государственной власти Российской Федерации и Республики Коми в сфере местного самоуправления
2.2. Предметы ведения местного самоуправления
2.3. Государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
2.4. Компетенция представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одной из основ конституционного строя России является местное самоуправление. Правильно организованное местное самоуправление — необходимое условие формирования подлинно правового государства и гражданского общества. Создание системы властных отношений, в которую местное самоуправление включено в качестве важнейшего элемента, призванного обеспечивать поддержание связи государства с населением, еще не завершено. Становление местного самоуправления в России - сложный и противоречивый процесс. Трудности на пути создания системы местного самоуправления в Российской Федерации во многом обусловлены отсутствием единого подхода к вопросу о роли местного самоуправления в современном российском обществе. В целях создания оптимальных условий развития общества необходимо обеспечить, с одной стороны, единство управления в стране как неотъемлемое условие целостности государства, а с другой — децентрализацию властных полномочий, эффективное функционирование системы местного самоуправления.
Большая нагрузка по формированию нормативной правовой базы функционирования местного самоуправления, его финансового и материального обеспечения легла на субъекты Российской Федерации. За истекшее десятилетие в субъектах Российской Федерации опробованы, прошли своего рода «экспериментальную проверку» многочисленные варианты организации местного самоуправления. Поэтому в современных условиях важно обратиться к исследованию региональных аспектов местного самоуправления.
В процессе реформирования системы местного самоуправления необходимо изучать опыт различных субъектов РФ с тем, чтобы, с одной стороны, выявлять то ценное, что целесообразно закрепить в федеральном
законодательстве, экстраполировать на другие регионы, а с другой — исправлять ошибки, устранять нарушения законодательства, искажения основополагающих принципов организации местного самоуправления, допущенные некоторыми субъектами федерации при принятии собственных правовых актов.
В связи с этим представляет несомненный интерес изучение процесса становления местного самоуправления и его правового регулирования в Республике Коми, где есть множество специфических моментов, нуждающихся в теоретическом осмыслении. Нормативная правовая база республики находится в стадии доработки, и научные рекомендации по ее совершенствованию окажутся полезными для региональных законодателей, как и учет опыта других субъектов Федерации. Кроме того, разработка проблем регионального законодательства позволяет глубже понять процессы развития местного самоуправления в целом и позволяет сформулировать конкретные рекомендации по совершенствованию федерального законодательства. Все отмеченное и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Состояние научной разработки проблемы. Вопросы местного самоуправления нашли отражение в трудах выдающихся государственных и общественных деятелей дореволюционной России, а также юристов (А. Васильчикова, С.В. Витте, В.М. Гессена, JI. Дашкевича, А. Михайловского, А. Новикова, М. Свешникова и др.). Значение их трудов определяется не только глубиной научного анализа вопросов местного самоуправления, но и тем, что сложные теоретические проблемы разрабатывались ими применительно к конкретным условиям Российского государства. Правовая природа местного самоуправления исследовалась в трудах И. Андреевского, Н.И. Арефа, Л.В. Велихова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа, Н.И. Лазаревского, Г. Новоторжского, O.K. Нотовича, Б.Н. Чичерина и других отечественных ученых.
В этой связи Верховный Суд Республики Коми рассмотрел заявление
и.о. прокурора Республики Коми о признании, в числе прочих, недействительными п.4 ст. 10. абзацев 1, 3 п.5 ст. 27 Закона Республики Коми от 16 июня 1998 года, в соответствии с которыми глава администрации муниципального образования избирается на должность Советом муниципального образования по представлению Главы Республики Коми. При этом одна и та же кандидатура может быть представлена на должность главы не более двух раз. Приведенные положения закона не соответствуют ст. 12, 131 Конституции РФ, устанавливающим, что местное самоуправление самостоятельно, независимо от органов государственной власти, и его структура определяется самим населением. Ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 18 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» также устанавливают, что структура и порядок формирования органов местного самоуправления определяются населением муниципального образования либо по его поручению Советом муниципального образования самостоятельно и закрепляется в уставе данного муниципального образования.
Ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство, ни основные положения самого Закона Республики Коми от 16 июня 1998 года не допускают вмешательства органов государственной власти в процесс формирования органов местного самоуправления. Поэтому наделение Главы Республики Коми исключительными полномочиями по представлению кандидатур на должности глав администраций муниципальных образований нельзя признать законным. Указанные полномочия существенно ограничивают конституционные права жителей муниципальных образований, а также права их представительных органов. В связи с изложенным Верховный суд Республики Коми удовлетворил в данной части заявление и.о. прокурора Республики Коми о признании указанных норм незаконными. Решение вступило в законную силу 25 декабря 1998 года.