Полномочия органов местного самоуправления в системе образовательных правоотношений

• Автор: Шейко, Вольга Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 170 с.

ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1. Понятие и сущность деятельности органов местного самоуправления в
системе образовательных правоотношений
1.1.1. Понятие и сущность образовательных услуг и образовательных правоотношений
1.1.2. Виды образовательных учреждений и их правовой статус
1.2. История возникновения и становления полномочий органов местного самоуправления в сфере образовательных правоотношений
1.3. Проблемы и перспективы совершенствования полномочий органов местного самоуправления в сфере образовательных правоотношений
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА ГРАЖДАН
2.1. Порядок и особенности организации и осуществления деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации гражданами
образовательного права в России XXI века
2.2. Полномочия органов местного самоуправления в области дошкольного, среднего и высшего образования
2.3. Порядок и особенности взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти России и ее субъектов в сфере обеспечения реализации гражданами образовательных прав
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Актуальность темы. Происходящие изменения в социально-экономической сфере устройства России, начавшиеся в 90-е годы, обусловившие реформирование сферы образования, предполагают коренные изменения и системы управления образованием на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Потребность в муниципальном управлении образованием как части социальной системы потребовали смену его целевых ориентиров, связанных с обеспечением социальной функции образования. В чем они (цели) заключаются, чем предопределены? Во-первых, необходимостью формирования единого образовательного пространства, способного обеспечить высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения. Во-вторых, важностью формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры. В-третьих, стремлением превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие личности и получение ею надлежащего уровня знаний.
Выделение этих групп целей и соответствующей им программы деятельности на местах означает, что сама система муниципального управления образованием предполагает свою особую структурнофункциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управления целостной системой развивающегося образования России.
В этой связи во многих муниципальных образованиях идет процесс формирования новых управленческих структур, разрабатываются современные модели и методы управления образованием, соответствующие местным условиям. Сложность, многоаспектность и взаимозависимость управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований муниципального управления образованием, требует новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности муниципального управления образованием. Результаты проведенных нами

исследований свидетельствуют о том, что в муниципальных системах управления образованием отсутствует осмысление новой роли и места муниципального управления в региональной системе образования. Внутреннее строение управляющей системы не соотносится с новыми целями, стоящими перед муниципальной образовательной системой, что не обеспечивает реализацию социальной функции образования. Таким образом, имеет место противоречие между объективными потребностями в реализации муниципального управления образованием на принципиально новых подходах, заключающихся в разработке современных моделей и методов управления, соответствующих муниципальной системе образования и сложившейся практикой муниципального управления. Вышеуказанное, потребовало осуществления комплексного анализа сущности действующего образовательного законодательства. Практики образовательной деятельности на местах и выработки обоснованных предложений по совершенствованию механизма управления образованием системой органов местного самоуправления.
Уровень разработанности темы. Проблемы государственного
управления, управления образованием и образовательными учреждениями нашли свое отражение в работах Андрушакевич A.A., Кульневича С.В., Пахомова H.H., Озеровой Н.Б., Вихрова A.A., Наумовой H.A., Бондаревской Е.В., Глущенко П.П., Сырых В.М., Кудрявцева Ю.А., Леднева B.C., Суханова Е.А., Пылина В В., Макаркина Н.П., Гохберг Л.М., Ковалевой Н.В., Соколова
A.B., Мосина Е.Ф., Щеглова П.Е., Никитиной Н.Ш., Николаевой A.B., Шукшунова В.Е., Виноградова Б.А., Субетто А.И., Селезневой Н.А., Майбороды Л.А. и др.
В то же время в проанализированной нами литературе и научных исследованиях не обнаружено работ, в которых рассматривались бы подходы повышения эффективности в системе муниципального управления
образованием. В этой связи возникла необходимость определить наличие противоречий между существующей теоретической разработкой данной проблемы и действующей практикой муниципального управления

для Украины, Беларуси, Молдовы дискриминация, связанная с неопределенностью правового поля, с нарушением конституционных прав субъектов образовательного процесса, вызывает серьезнейшие затруднения и негативные последствия. Это касается вопросов аккредитации и аттестации, где недостаточная проработанность нормативных положений и критериев порождает необоснованные решения, прямые нарушения и произвол. Особая боль всех украинских ректоров - невыносимый налоговый пресс, ставящий в исключительно неравные условия государственные и приватные вузы. «Ни в одном цивилизованном государстве мира образовательная деятельность, средства, идущие на развитие образования, не подлежат налогообложению. Россия для себя эту проблему уже решила»1.
Остро дискуссионным является вопрос о продвижении вузов на периферию и создании их многочисленных филиалов в районах, достаточно отдаленных от крупных вузовских центров. Мнения разделились. Часть утверждает, что в условиях растущих финансовых трудностей возможность получить высшее образование, не покидая своего места жительства, должна расцениваться как позитивное явление, способствующее расширение географических границ высшей школы, обеспечению реальных гарантий конституционных прав граждан. В то же время большинство других высказывают сомнение в качестве обучения, осуществляемого в филиалах. Однозначным является вывод, что право на существование филиала и государственного, и приватного вуза должно обязательно подтверждаться самостоятельной государственной лицензией.2 Изменения, происходящие в современном мире, требуют новых концептуальных подходов к жизни, к человеку, к образованию. Высшее образование перестает работать только для удовлетворения потребностей производства, его высшей целью становится человек, его интересы, потребности и устремления. Мир входит в век образования. И негосударственные вузы, возникшие во всех
1 Мосин Е.Ф. Взаимовлияние экономики и образовательного права: налоговые аспекты.// Материалы международной межвузовской научно-практической конференции «Образовательное право и качество юридического образования». СПб., 2004 г. С. 34-36.
2 Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.).