Счетная палата РФ в механизме государственной власти

• Автор: Саркисян, Жаклин Меружановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

Глава 1.
Финансовый парламентский контроль в Российском Федерации.
1.1. Парламентский контроль в Российской Федерации
1.2. Контрольно-счетные палаты - одна из форм финансового контроля парламентов
Глава 2. Правовые основы организации и деятельности Счетных палат
2.1. Компетенция и основные принципы
деятельности Счетной палаты РФ
2.2. Состав и организационная структура СП РФ
2.2. Взаимоотношения счетной палаты Федерации
с контрольно-счетными органами субъектов
Глава 3. Проблемы реформирования Счетной палаты РФ
3.1. Эффективность деятельности Счетной палаты РФ
3.2. К вопросу о положении Счетной палаты РФ и путях
его реформирования
3.3. Проблемы совершенствования статуса и направлений деятельности Счетной палаты РФ
3.4. Пути обеспечения единства системы
финансового контроля в РФ
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертации.
Укрепление российской государственности объективно определяет активизацию контрольной деятельности парламента во всех сферах государственной жизни, с том числе в бюджетно-финансовой, социальной и контрольной сферах. Эффективный и действенный финансовый контроль - необходимое условие существования сильного государства и важный фактор государственного строительства. Пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе
государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность, не будет повышена ее результативность, вряд ли удастся решить накопившиеся социально-экономические, политические,
организационно-управленческие проблемы страны. Эффективный контроль за расходованием государственных средств является
необходимым условием сильной демократической власти.
О значении, которое придается во всем мире контролю парламента за расходованием государственных средств, говорит тот факт, что такой контроль был изначальной функцией представительных органов
зарубежных стран задолго до создания парламентов в этих странах. Впоследствии формы и методы финансового контроля парламентов многократно менялись. В настоящее время во многих странах созданы для этой цели специальные парламентские органы, помимо финансовых (бюджетных) постоянных комиссий парламентов и парламентских ревизоров. В целом ряде государств парламенты (иногда совместно с исполнительной властью) создали счетные (контрольно-счетные) палаты, наделенные известной степенью самостоятельности, главной задачей которых является осуществление контроля за расходованием бюджетных ассигнований.

С целью унификации их полномочий, порядка образования, структуры, разграничения функций с другими финансовыми контрольными органами была создана специальная международная организация высших органов государственного финансового контроля -ИНТОСАИ, в которую вошли счетные (контрольно-счетные) палаты многих государств. К Лимской декларации ИНТОСАИ присоединилась и Счетная палата РФ, созданная в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.101-103) и принятым специальным Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 февраля 1995 года.
Актуальность темы диссертации определяется не только
необходимостью усиления финансового контроля, но и
совершенствования порядка формирования Счетной палаты РФ,
исследованием путей повышения эффективности ее деятельности.
В палатах Федерального Собрания и других государственных органах научной общественностью вносились различные предложения по совершенствованию работы Счетной палаты РФ, и даже проекты
соответствующих законов, которые были направлены на то, чтобы сделать Счетную палату РФ максимально результативным органом государственного финансового контроля, отвечающим стоящим перед государством задачам в данной сфере. Диссертант считал необходимым проанализировать эти предложения.
Основная идея образования Счетной палаты - реализация прав государства законными путями обеспечить защиту своих финансовых интересов и финансовых интересов своих граждан, приумножать и эффективно использовать государственные финансовые средства, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации. Ими являются государственная казна Российской Федерации, средства федеральных внебюджетных фондов, имущество, находящееся в федеральной собственности. Гражданам должны быть гарантированы безопасное вложение личных средств в инвестиции и государственные ценные бумаги, защита от злоупотреблений при инвестировании.

точки зрения государственно-правовых реалий и уровня экономических задач прообразом современных счетных палат можно считать возрождённую после Французской революции в 1807 г. Счетную палату Франции.
По образцу наполеоновской Франции в 1808 г. была образована Главная учетная палата Варшавского княжества, в 1862 г. учреждается Счетная палата Италии, в 1889г.- Счетная палата Японии, а уже в нашем веке (в 1920 г.) создание такого же рода органа предусмотрел Федеральный конституционный закон Австрии. В 1921 г. на основании Закона о бюджете и финансовом контроле образуется Генеральное отчетное управление США.
В последние годы активный процесс преобразования государственных структур и курс на проведение рыночных реформ РФ и в странах Восточной Европы сопровождался образованием органов типа счетной палаты: в 1989 г. Государственной счетной палаты в Венгрии, а в 1991 г. - таких же органов в Болгарии и Румынии. В 1995 году была создана Счетная палата Российской Федерации.
Следует отметить, что в ряде государств аналогичные по сути функции выполняются должностными лицами Парламента -Генеральным контролером и аудитором Палаты общин Великобритании; Генеральным аудитором канадского Парламента. Для реализации же возложенных на них задач создается соответствующее ведомство, подчас весьма многочисленное. Так, возглавляемое Генеральным контролером и аудитором Национальное ревизионное ведомство Великобритании имеет в штате 900 ревизоров.26 Таким образом, организация бюджетного контроля и в этих странах также осуществляется специализированным коллегиальным органом, однако статус его председателя отличен от статуса председателя счетной палаты.
36 Крылова Н.С. Парламент Великобритании / Н.С.Крылов // Парламенты мира. - М., 1991. -С.115.