Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации

• Автор: Орлов, Артем Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.
Глава 1. Понятие и классификация общественных объединений в Российской Федерации.
§1. Исторические аспекты формирования общественных объединений.
§ 2. Организационно-правовые формы и виды общественных объединений.
Глава 2. Компетенция и функции общественных объединений и их государственная поддержка.
§ 1. Создание и деятельность общественных объединений.
§ 2. Способы (методы) деятельности общественных объединений и их государственная поддержка.
Глава 3. Совершенствование законодательства об
общественных объединениях и практика его применения.
§ 1. Законодательство об общественных объединениях и его совершенствование.
§ 2. Практика применения законодательства об общественных объединениях.
Заключение.
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Проблема четкого определения роли и места общественных объединений в гражданском обществе России не однозначна: с одной стороны, по разнообразию различных форм и видов общественные объединения ушли далеко вперед от всех остальных организаций, с другой стороны, законодательство, посвященное общественным объединениям, достаточно противоречивое и содержит в себе ряд существенных недоработок.
При этом значимость общественных объединений для нашей страны трудно переоценить, в частности, конституционное право на объединение получает свое выражение и развитие прежде всего в деятельности общественных объединений.
В форме общественных объединений, на сегодняшний день, создается большинство некоммерческих организаций, реализующих, защищающих и удовлетворяющих существенный объем прав, свобод и законных интересов граждан. Именно общественные объединения участвуют в выборах (политические партии), представляют наши интересы во взаимоотношениях с работодателями (профессиональные союзы), защищают права потребителей, воспитывают и обучают молодежь и детей (молодежные и детские общественные объединения), разрешают национальный вопрос (национально-культурные автономии), охраняют общественный порядок (народные дружины), решают проблемы нашего дома (органы общественной самодеятельности) и др.
Общественные организации могут использоваться властными структурами для установления связи с массами и как средство доведения значимой информации до населения1.
1 См. Кряжков В.Л. Информация в советской представительной системе (Правовые и организационные проблемы). Свердловск, 1987. С. 30.
При этом мировая история наглядно показывает возрастающее значение ассоциаций граждан, оказывающих серьезное воздействие не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику государства.
Активная роль, которую играют общественные объединения в гражданском обществе России, требует установления единого подхода к созданию, деятельности и ликвидации различных форм и видов общественных объединений и систематизации правовых актов об их деятельности.
В последние годы в соответствии с Конституцией Российской Федерации принято несколько десятков законодательных актов, регулирующих различные вопросы деятельности общественных объединений, среди которых особо следует отметить Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об общественных объединениях». Практический опыт реализации и применения положений данных законодательных актов требует особого внимания и обобщения, что позволит сформулировать предложения о дальнейшем развитии общественных объединений в России и совершенствовании законодательства о них - это в конечном итоге позволит оказать влияние на формирование доктрины развития общественных объединений в России.
Следует согласиться с Маркитановым A.B., который указывал, что «первые шаги в правовом осмыслении современного феномена российской некоммерческой деятельности сделаны. Однако зафиксировать сам по себе данный факт и остановиться на этом было бы и теоретически, и практически, и методологически неверно»1.
Для разрешения противоречия между современным интенсивным развитием законодательной базы и увеличением в ней недоработок, нестыковок и существенных пробелов необходимо своевременное
1 См. Маркитанов A.B. Негосударственные объединения в Российской Федерации: теория и практика конституционно-правового регулирования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2002. С. 5.
функций органов государственной власти общественным организациям. Так, Ямпольская Ц.А. в своей книге «Общественные организации в СССР» не исключает возможность наделения общественных организаций некоторыми функциями органов государственной власти. Кроме того, Ямпольская Ц.А. приводит ряд примеров передачи полномочий от государственных органов общественным организациям: в СССР еще в 1933 г. профсоюзам были переданы функции, ранее выполнявшиеся Наркоматом труда СССР и всей системой его органов. Речь идет о функциях социального страхования и надзора за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда и технике безопасности. В марте 1955 г. Добровольному обществу содействия Армии, Авиации и Флоту (ДОСААФ) перешла функция организации охраны жизни людей на реках, озерах и прибрежных участках морей, выполнявшаяся ранее государственными органами (судоходными инспекциями Министерства речфлота и портами Министерства морского флота). К Всесоюзному обществу по распространению политических и научных знаний в 1957 г. перешло от Министерства культуры СССР руководство лекционной пропагандой1.
В дальнейшем Соболева Ю.В. указывает, что «на практике признаки общественных объединений позволяют отграничить их от других негосударственных организаций. Когда возникает спорный вопрос, например, о том, являются ли коллегии адвокатов общественными объединениями, его можно разрешить, установив, что:
1) в коллегию адвокатов может вступить лишь физическое лицо, отвечающее определенным требованиям, в то время как в общественное объединение может вступить любое физическое лицо, достигшее определенного возраста, а кроме того, и другое общественное объединение;
2) лица, входящие в коллегии адвокатов, осуществляют государственные функции, а члены или участники общественных
1 См. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972. С. 144-145.