Конституционно-правовая ответственность в правовых позициях конституционного суда Российской Федерации: проблемы реализации и развития

• Автор: Никифорова, Наталья Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 246 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Теоретические основы конституционно-правовой ответственности
§ 1. Развитие представлений о понятии и признаках конституционно-правовой
ответственности в отечественной юриспруденции
§ 2. Юридическая природа конституционно-правовой ответственности
§ 3. Цели и функции конституционно-правовой ответственности
§4. Конституционно-правовая ответственность как элемент конституционного статуса органов государственной власти, органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц
Глава П. Формирование правовых позиций Конституционного Суда РФ по
вопросам конституционно-правовой ответственности
§ 1. Понятие и сущность правовых позиций Конституционного Суда Российской
Федерации
§ 2. Становление и развитие правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам конституционно-правовой ответственности органов государственной
власти РФ и её субъектов
§ 3. Становление и развитие правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления...! 15 Глава Ш. Реализация правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам конституционно-правовой ответственности в российской
правовой системе
§ 1. Механизм реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ
по вопросам конституционно-правовой ответственности
§ 2. Формы реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ
по вопросам конституционно-правовой ответственности
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В современных условиях проблемы конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц публичной власти приобретают особое значение. Становление правового института конституционно-правовой ответственности в российской правовой системе совпало с конституционными преобразованиями начала 90-х гг. XX в. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, отразила принцип взаимной ответственности государства, его органов и личности. В законодательстве РФ становится заметна тенденция к закреплению оснований и мер конституционноправовой ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. С 2000 года в связи с проведением в России административной реформы, направленной на установление единой системы исполнительной власти в РФ и повышение качества работы органов государственной власти, наблюдается изменение общих подходов к конституционно-правовой ответственности публично-властных субъектов. В действующее законодательство были включены новые формы конституционно-правовой ответственности (отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, удаление в отставку главы муниципального образования)1. Основанием ответственности предложено рассматривать не только правонарушение, но и неудовлетворительные результаты работы органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица.
Актуальность темы исследования обуславливается ролью решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ, их влиянием на формирование пра-
1 О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: федеральный закон от 11 декабря 2004 г. № 159 - Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 50. Ст. 4950; О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 90 -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 19. Ст. 2280.
вовых институтов отечественной системы права. Характер полномочий Конституционного Суда РФ позволил выделить нормативно-интерпретационную природу его итоговых решений. Правовые позиции Конституционного Суда РФ -правовое явление, закрепившееся в науке, законодательстве, судебной и правоприменительной практике. В настоящее время происходит законодательное закрепление механизма реализации решений и правовых позиций органов конституционной юстиции, однако не все элементы отражены в нормативных правовых актах. Существует проблема соблюдения правовых позиций законодательными органами государственной власти при принятии нового закона, в том числе во исполнение решения Конституционного Суда РФ. Работа в данном направлении будет способствовать единообразному применению положений Конституции РФ на всей территории России.
Теоретической основой исследования послужили научные работы о правовой природе конституционно-правовой ответственности органов государственной власти, политических партий, органов местного самоуправления и их должностных лиц2. В юридической науке отсутствует единый подход к понятию «конституционно-правовая ответственность», целям, функциям и основаниям данного вида юридической ответственности.
Конституционно-правовая ответственность как теоретическая проблема в отечественном конституционном (государственном) праве имеет длительную историю своего развития. В юридической науке изменялись научные подходы к ответственности субъектов публичного права. Во второй половине XIX века -начале XX века (этапе формирования конституционных учреждений в России) исследователи пытались адаптировать положения передовых учений того времени к существовавшей монархической форме государственного правления.
2 Богданова, H.A. Ответственность в структуре конституционно-правового статуса субъекта конституционного права / H.A. Богданова // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран: Сб. статей ; под. общ. ред. С.А. Авакьяна. - М. : Издат-во МГУ, 2001. - С 76-80; Кокотов, А.Н. Конституционно-правовое принуждение / А.Н. Кокотов // Проблемы права. - 2005. - № 1. — С. 17-21. Колосова, Н.М. Теория конституционной ответственности: природа, особенности, структура: автореф. дис... д-ра гарид. наук / Н.М. Колосова. - Москва, 2006. - 44 с.; Виноградов, В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя / В.А. Виноградов. - М. : Инстпт-т права и публ. политики, 2005. - 420 с.; Кондрашев, A.A. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика / A.A. Кондрашев. - М. : Юрисгъ, 2006; Князев, С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики / С.Д. Князев //Журнал российского права. -2005. -№ 6. С. 81-88.

Федерации)64, Федеральным законом от 6. 10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в том числе роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение от должности главы муниципального образования и главы местной администрации)65.
Н.В.Витрук отмечает существование наряду с государственно-правовой ответственностью (в ее рамках - парламентской, ответственностью по судебному праву), конституционную, муниципальную и иные отраслевые виды публично - правовой ответственности, а также отраслевые виды частноправовой ответственности, установленные федеральными законами, законами субъектов РФ, другими нормативно-правовыми актами66.
Вопросы соотношения конституционно-правовой ответственности с другими видами ответственности носят полемический характер. Формирование новой российской государственности напрямую связано с теоретико-правовым обоснованием конституционно-правовой ответственности и созданием ее законодательной модели, что делает необходимым соотношение конституционно-правовой ответственности с уголовной и политической ответственностью. В отечественной юридической литературе встречается точка зрения о том, что конституционная ответственность объединяет в себе политическую, моральную, юридическую ответственность. В научных работах H.A. Бобровой и Т.Д. Зражевской середины 80-х гг. отмечается, что именно на конституционном уровне воплощается единство этих видов ответственности, и разрешаются проблемы устранения противоречий между ними, обнаруживающихся в отдельных случаях реализации конкретных видов юридической ответственности67.
64 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184 - ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.11.2008г. № 221 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №42. Ст. 5005.
65 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от б октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
66 Витрук, Н.В. Конституционная ответственность: вопросы теории и практики / Н.В. Витрук // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. - М .: Изд-во МГУ, 2001. С. 35-36.
67 Боброва, Н.А, Зражевская, Т.Д.. Ответственность в системе гарантий конституционных норм : (Государственно-правовые аспекты) / H.A. Боброва, Т.Д. Зражевская. - Воронеж : Изд-во ВГУ, 1985 - С. 84-85.