Свобода массовой информации в Российской Федерации : Конституционные основы и правовые ограничения

• Автор: Елизаров, Василий Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Конституционные основы свободы массовой информации и правовых ограничении свободы массовой информации
1.1. Конституционные основы свободы массовой информации
1.1.1. Понятие «свобода массовой информации»
1.1.2. Анализ конституционных основ свободы массовой
информации
1.2. Конституционные основы правовых ограничений свободы массовой информации
1.2.1. Понятие “правовые ограничения свободы массовой
информации”
1.2.2. Обоснование правовых ограничений свободы
массовой информации
Глава 2. Правовые ограничения свободы массовой информации, установленные федеральными законами
2.1. Анализ ограничений свободы массовой информации, установленных федеральными законами
2.2. Условия эффективности правовых ограничений
свободы массовой информации
2.3. Основные направления и предложения по совернгенствованию
законодательства Российской Федерации в части правовых ограничений свободы массовой информации
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и
научной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Свобода массовой информации является необходимым условием жизнедеятельности демократического общества и государства, одним из основных элементов системы прав и свобод человека и гражданина, которые Российское государство обязано признавать, соблюдать и защищать1. Средства массовой информации (далее - СМИ) в демократическом обществе играют не только техническую роль распространения всевозможной информации, но и выполняют (в определенной степени) социально-значимую роль «контролера» за соблюдением государством общественных интересов. Потребность обеспечения необходимых правовых условий для выполнения этой традиционной функции СМИ была одной из основных причин установления в законодательстве демократических государств гарантий свободной деятельности СМИ в формулировках «свободы печати», «свободы выражения мнений», «свободы распространения информации».
Вместе с тем, влияние СМИ на формирование общественного мнения граждан, общественной нравственности и на всю систему общественных отношений является в России настолько сильным, что в условиях отсутствия эффективного правового регулирования часто приводит к нарушениям прав и законных интересов граждан, интересов общества и государства. Особенно заметны результаты такого влияния СМИ во время выборов в органы государственной власти, когда СМИ могут решающим образом повлиять на настроения и мнения избирателей, и, тем самым, на результаты выборов.
Существует реальная угроза формирования устойчивой тенденции использования СМИ в целях манипулирования общественным мнением2 в частных интересах отдельных политических и
1 Ст. 2 Конституции Российской Федерации 1993 г.
2 Под манипулированием общественным мнением здесь понимается деятельность (в т.ч. единичные акции), осуществляемая путем информационных воздействий, направленная на создание у граждан представлений о
финансовых групп. Экономическая неэффективность значительной части СМИ делает их зависимыми от коммерческих и политических интересов их владельцев и спонсоров, позволяет использовать СМИ для сведения счетов с конкурентами, а иногда - даже превращать их в средство массовой дезинформации, средство борьбы с государством.
В настоящее время законодательство Российской Федерации не позволяет эффективно предотвращать и пресекать многие формы злоупотребления свободой массовой информации, в частности, абсолютно не препятствует распространению через СМИ материалов, наносящих вред нравственному и духовному развитию детей (демонстрация чрезмерного насилия и жестокости, непристойных сексуальных сцен и др.). В деятельности российских СМИ, основывающейся на принципе свободы массовой информации, помимо положительных достижений, в течение последних десяти лет наблюдается значительное число постоянно совершаемых злоупотреблений свободой массовой информации. Об этом свидетельствуют многочисленные статьи, книги, выступления депутатов и документы2.
Недостаточно действенные правовые ограничения свободы массовой информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан,
происходящих событиях, определенных лицах, организациях или их деятельности, не соответствующих действительности, либо определенного, противоречащего их собственным интересам, отношения (в том числе неосознаваемого) к указанным объектам в интересах лиц, инициировавших такие воздействия.
1 Государство Россия. Путь к эффективному государству. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М. 2000. с. 13-14.
2 Постановление Государственной Думы «О государственной политике в области телевизионного вещания и радиовещания» от 24 ноября 2000 года № 843-Ш ГД и др.; Ениколопов С.Н. Средства массовой информации и насилие // В Сб.: Проблемы медиапсихологии М. 2002. С. 87-104; Юцкова Е.М. Средства массовой информации в России глазами криминолога. М. 2000.; Панкин А.Б. СМИ должны перестать шантажировать общество и власть // Право знать. 2000. № 5-6. с. 22-23.; Явлинский Г. Телевидение: «ДА-ДА-НЕТ-ДА». Новая газета. 2002 № 12 С. 11; Лужков Ю. «Меня изумили масштабы вранья». Московские новости. 2000. № 39; Бурляев Н. Пора избавиться от экранного терроризма. Парламентская газета. 21 февр. 2002 г. С. 6. и др.
личности, общества и государства, а именно - не допускается (запрещена) пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Более широкими по объему являются ограничения, следующие из оснований, установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Проанализируем конституционную модель закрепления свободы массовой информации и оснований ее ограничения, примененную в Конституции Российской Федерации 1993г.
В части 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации закреплен принцип свободы массовой информации, являющийся основополагающим принципом правового регулирования деятельности СМИ. При этом в самой статье 29 (в ч.2 и 4) изложены лишь два конституционных основания ограничения свободы массовой информации, а остальные основания правомерных ограничений свободы распространения массовой информации изложены в других статьях Конституции. Так, в части 2 статьи 29 установлен запрет распространения информации, являющейся пропагандой или агитацией, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а в части 4 установлено основание ограничения обращения сведений, составляющих государственную тайну.
То есть, структура изложения в Конституции Российской Федерации 1993 г. системы прав и свобод человека и гражданина такова, что использованы два юридико-технических способа