Законодательные акты Западно-Сибирского комиссариата и Временного Сибирского правительства как источник по истории гражданской войны в Сибири, конец мая - начало ноября 1918 г.

• Автор: Луков, Евгений Викторович
• Шифр специальности: 07.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 224 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО КОМИССАРИАТА И ВРЕМЕННОГО СИБИРСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
1.1 Становление и формирование сибирских правительств, их законодательные функции
1.2 Виды сибирских законодательных актов. Порядок их принятия,
опубликования и распространения
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИК ПО ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ “СИБИРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ”
2.1 Индивидуальные законодательные акты о возникновении антибольшевистских правительств Сибири. Программные и идеологические установки сибирской власти
2.2 Законы как источник по истории создания административноуправленческого аппарата в центре и на местах
2.3 Законодательные акты как источник по истории формирования
правоохранительных и силовых структур
ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИК ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ АНТИБОЛЬШЕВИСТСКИХ ПРАВИТЕЛЬСТВ СИБИРИ
3.1 Законы в области финансово-кредитных отношений
3.2 Законодательство ЗСК и ВСП в сфере торговли, промышленности и транспорта
3.3 Отражение проблем продовольствия и снабжения в законодательстве ЗСК и ВСП
3.4 Вопрос о земле в законодательных актах ЗСК и ВСП
3.5 Социальная политика и народное образование в законодательстве
антибольшевистских правительств Сибири
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Научная значимость и актуальность исследования. Тема Гражданской войны в России, непосредственно связанная с историей Октябрьской революции, на протяжении уже почти восьмидесяти лет является одной из центральных в отечественной историографии. В настоящее время интерес к ней не только не ослабел, но и значительно усилился. Он объясняется не только тем, что появились возможности для более объективного подхода к изучению истории тех лет, но и схожестью ситуаций и процессов, имевших место в то время и в наши дни.
Особое место в истории антибольшевистского движения на Востоке России занимают Западно-Сибирский комиссариат (ЗСК) и Временное Сибирское правительство (ВСП). В них был представлен практически весь спектр политических сил, выступавших против Советской власти. Эти правительства, наряду с организацией вооруженной борьбы против большевиков, занимались решением целого ряда политических и социально-экономических проблем, возникавших в чрезвычайных условиях распада государства. Все это нашло отражение в принятых ими законах.
Среди источников по истории Гражданской войны в Сибири этот вид источников занимает важное место. Нет необходимости доказывать, что изучать историю деятельности любого правительства, в том числе его внутреннюю политику, невозможно без привлечения, прежде всего, законодательного материала. Законодательство составляет правовую основу государства, направляет и регулирует всю повседневную работу государственных и общественных организаций, вводит отношения между' гражданами и организациями в определенную юридическую норму.
Длительное время законодательные акты антибольшевистских правительств Сибири практически не использовались исследователями. В лучшем случае к ним обращались для доказательства “антинародного” характера антисоветских режимов. Включение их в научный оборот заметно обогатило бы корпус источников по истории Гражданской войны в Сибири и способствовало выработке более четкого представления о сущности антибольшевистского движения в России в целом и причинах его поражения в ходе Гражданской войны. В современных
условиях реформируемой России их изучение приобретает не только научную, но и практическую актуальность. Однако всему этому должен предшествовать всесторонний источниковедческий анализ данных источников. Несомненно, что такой анализ, как всей совокупности законодательных актов, так и отдельных документов, полезен, прежде всего, тем, что он дает возможность выявить до сих пор еще не реализованный в полном объеме информационный потенциал законодательных источников при изучении важных проблем истории антибольшевистского движения на Востоке России.
Степень изученности (историография). Специальных источниковедческих работ по теме диссертации практически нет. Однако отдельные законодательные акты ЗСК и ВСП анализировались в общих работах источниковедческого и конкретно-исторического характера, посвященных Гражданской войне на территории Сибири в целом и отдельным ее проблемам в частности. Первым попытался исследовать законодательную деятельность ЗСК и ВСП еще в 1919 г. профессор В.А. Рязановский, который в марте 1919 г. был назначен членом совета при министре юстиции правительства адмирала A.B. Колчака и имел непосредственное отношение к законотворчеству “белой” Сибири. В “Обзоре законодательной деятельности государственной власти в Сибири”, опубликованном на страницах ряда сибирских газет, он подробно охарактеризовал принимавшиеся белыми правительствами законы с точки зрения юридической науки, отметив их достоинства и недостатки1.
В период становления советской исторической науки в 20-50-е гг. возможности научной деятельности в области источниковедения “были жестко ограничены: оставались лишь частные, отдельные сюжеты, конкретные работы “к вопросу”, очерки, в лучшем случае - публикации источников”2.
Самая общая характеристика законодательства антибольшевистских правительств России, включая ЗСК и ВСП, содержится в предисловии к
1 Сибирская жизнь (Томск). 1919. 2 апреля; Правительственный вестник (Омск). 1919. 10 июля, 17 июля, 23 июля, 27 июля, 11 сентября, 10 октября, 11 октября, 23 октября.
2 Медушевская О.М. Источниковедение в России XX в.: научная мысль и социальная реальность //Советская историография. М., 1996. С. 62.
Председателя Административного Совета его мог заменить один из членов “по избранию сего совета”. В соответствии с третьим дополнением, постановления Административного Совета должны были излагаться в соответствующей форме и публиковаться в “Собрании узаконений и распоряжений” Временного Сибирского правительства. По сути дела, постановления АС приравнивались к законам. Помимо этого, Совет Министров предоставил Административному Совету все полномочия по отношению к Областной Думе, в частности, “право перерыва работ Думы или роспуска ее”40. В свою очередь АС согласился на возобновление работы Думы в соответствии с принятым 17 августа законом. Первое заседание АС состоялось 3 сентября и прошло под председательством И.И. Серебренникова.
В целом, создание АС как органа власти было вызвано тем, что шести сибирским министрам сложно было одновременно заниматься решением задач управления, законодательства и др., а если учесть, что большинство из них постоянно находилось в разъездах, то принятие срочных постановлений становилось невозможным. Однако на практике АС фактически заменил собой Совет Министров, и начал проводить более правую политику.
На становление сибирских правительств большое влияние оказала борьба политических и экономических группировок за власть. Пользуясь временным безвластием, а также близостью к Иванову-Ринову, Омский военно-промышленный комитет (ВПК) сумел провести “своих” людей на важные посты в органах управления финансами, продовольствием, судоходством, а, следовательно, уже к приезду ЗСК в Омск вся организация местного большевистского совета народного хозяйства оказалась в опытных руках. Поскольку СНХ захватил в свое время часть казенных и частных предприятий, то и они попали в заведование ВПК. В группировку, представляющую интересы военно-промышленного комитета, входили местный миллионер Н.П. Двинаренко и его ставленники М.Н. Ваньков, А.П. Мальцев, Г.М. Степаненко. Большинство из них были привлечены к работе в Сибирском правительства, что усилило влияние ВПК41.
40 СУР ВСП. № 10. Ст. 94.
41 ГинсГ.К. Сибирь, союзники... С. 88.