Органы прокуратуры в системе российского федерализма

• Автор: Рябова, Евгения Игоревна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

РАЗДЕЛ I. Теоретико-методологические аспекты проблемы
РАЗДЕЛИ. Прокуратура и федерализм в их историческом взаимодействии в досоветский период
РАЗДЕЛ III. Организация и деятельность прокуратуры в условиях советского федерализма
РАЗДЕЛ IV. Деятельность прокуратуры по укреплению российского федерализма (конец XX- начало XXI вв.)
РАЗДЕЛУ. Роль прокуратуры в противодействии экстремистской деятельности как фактор укрепления федерализма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования обусловлена несколькими факторами. Первый фактор-теоретико-научный: необходимость изучения и показа деятельности прокуратуры в сфере федерализма, что, можно сказать, является новым направлением. Второй фактор обусловлен практическими задачами: ролью и возможностями прокуратуры влиять на реальные процессы развития федеративных отношений в стране. Третий фактор хотя частично и содержится в обоих названных выше, но выделяется самостоятельно. Этот фактор познавательный: для прокурорских работников, для ученых и студентов-юристов небезынтересна историческая картина вопроса. Где, в каких исторических пластах искать прообраз нынешней прокуратуры, были ли элементы федерализма в этих исторических пластах и какая связь между ними и прокуратурой? В какой-то мере на эти вопросы диссертационное исследование в рамках возможного (диссертация всего лишь кандидатская) ответит.
Выбор темы, конечно, предопределили современные события в стране. Сегодня Россия находится в процессе масштабного реформирования. Концептуальное и правовое основание реформ, в главном, уже заложено. Одной из основных задач настоящего момента является реализация задуманного. Именно этот этап и является наиболее важным и ответственным для успеха всего процесса. Ведь, как показывает история, многие реформы либо проваливались, либо не доводились до логического конца из-за их неприятия обществом в целом, всеми и каждым, всеми структурами власти, чиновничеством как системой и отдельным чиновником. Для успешного проведения реформ нужно единство в их восприятии и реализации. На достижении единства должно быть сконцентрировано усилие, на обеспечении эффективной координации деятельности. В проведении реформ важно, чтобы действия, предпринимаемые различными органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях, не
были противоречивыми, незаконными, и чтобы граждане не становились жертвами бюрократической несогласованности. Единство в понимании задач должно сопровождаться и единством правового поля, несмотря на федеративный характер государства, позволяющий элементы автономности, самостоятельности, независимости, «особости». Единство в политике, не исключающее плюрализма, вместе с тем предполагает противодействие экстремизму, как фактору, ослабляющему прочность Федерации.
Во всех этих направлениях работы есть место для органов прокуратуры, а в ряде из них - ее решающее участие требуется. В связи с этим есть необходимость обратиться к Посланиям Президента России
В.В. Путина, в которых содержатся программные установки как на каждый год, так и в совокупности - на десятилетие вперед. Здесь выделяются положения Посланий, касающиеся федерализма и задач органов прокуратуры, главным образом, в этой сфере. Так, в своем первом Послании
В.В. Путин говорил: «Однако буква закона и реальная жизнь подчас далеки друг от друга... Сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека... Нужно признать - в России федеративные отношения не достроены и неразвиты. Региональная самостоятельность часто трактуется как санкция на дезинтеграцию государства. Мы все время говорим о федерации и ее укреплении, годами об этом уже говорим. Однако надо признать: у нас еще нет полноценного федеративного государства. Хочу это подчеркнуть: у нас есть, у нас создано децентрализованное государство...»1 Из этого фрагмента Послания видно, что прокуратура должна обратить внимание на «региональную самостоятельность», нарушающую принцип единства права, законности.
В Послании 2001 г. Президент, подводя итоги прошедшего года, сказал, что стратегическая задача прошлого года - укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти - выполняется. «Сего1 Путин В.В. Какую Россию мы строим // Российская газета. 2000.11 июля.

в допетровской России, автор обосновывает необходимость изучения истории прокуратуры, а то ведь есть такие «специалисты», которые утверждают, что прокуратуру создала Екатерина II1.
История российской государственности начинается с Древней Руси. Поэтому историю всех ее элементов следует искать там. Вполне возможно, что аналогов мы не найдем, но исследовать, вопрос считаем, необходимым.
Обращаясь к истокам прокуратуры, следует подчеркнуть, что в истории явления трудно бывает найти конкретную дату, год начала. Если рассматривать прокуратуру как явление, как деятельность на стороне государства, «в пользу государства», то это явление старше, древнее прокуратуры как института - учреждения, как органа государства. Начало зарождения, становления, процесс формирования того или иного учреждения, органа, как правило, можно установить если не точно, то хотя бы приблизительно. Что касается прокуратуры, то, как явление, она возникла, по-видимому, со времени возникновения необходимости защищать интересы государства, обеспечивать проведение в жизнь волю государя (князя, царя и т.д.). В истории российской государственности в допетровский период трудно назвать прообраз прокуратуры. Относительно суда это сделать легче, что и предпринято профессором РАГС Власовым В.И.2 Из анализа деятельности судебных органов в допетровский период следует предположение, что они и выполняли те функции, которые затем перешли к специальному, самостоятельному органу - прокуратуре. Подчеркнем, что источником этих полномочий был государь, его воля (в монархический период). Пожалуй, вот это свойство прокурорской власти (от государя, во имя интересов государя) - величина постоянная в России до 1917 г. Если провести аналогию с теми, кто обладал судебными пол1 Дореволюционные юристы о прокуратуре: Сборник статей / Научный ред., сост. С.М. Казанцев. СПб., 2001. С. 7.
2 См.: Власов В.И. история судебной власти. Книга первая (1019-1917). М., 2003. С. 124-130.