Административно-правовое регулирование антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных гражданских служащих

• Автор: Ватель, Антон Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Концептуальные основы антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных гражданских служащих
§ 1. Социальная обусловленность и значение антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных гражданских служащих
§ 2. Понятие и содержание антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных гражданских служащих
§ 3. Классификация антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных гражданских служащих зарубежных государств
§ 4. Международно-правовые основы административного механизма установления антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных гражданских служащих
Глава II. Проблемы административно-правового механизма реализации антикоррупционных стандартов служебного
поведения государственных гражданских служащих
§ 1. Правовое регулирование установления административных запретов в механизме реализации антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных гражданских служащих
§ 2. Принципы реализации антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных гражданских служащих
§ 3. Перспективы совершенствования реализации антикоррупционных
стандартов служебного поведения государственных гражданских
служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В
современных социально-экономических и политических условиях Российская Федерация столкнулась с множеством вывозов и угроз. Одной проблем, которая существенно препятствует проведению МНОГИХ-государственных преобразований, нарушает права и законные интересы физических и юридических лиц, взаимодействующих с органами государственной власти и управления, является проблема коррупции. Эта проблема затрагивала публичные интересы государств практически на всем протяжении развития человеческой цивилизации и государственности. Вследствие коррупции разрушалась множество империй, были подорваны основы государственного суверенитета целого ряда государств, причинен огромный моральный и материальный ущерб. В этой связи государственная власть - в целях собственного выживания - просто обязана вести борьбу с этим негативным социально-правовым явлением, которое подрывает ее основы, а также делает неэффективным систему государственного управления.
Проблема коррупции - эта проблема, которая не может быть решена в короткий промежуток времени. Для ее решения практически каждому государству требовалось определенное время, в течение которого формировалось законодательство о противодействии коррупции, создавались необходимые структуры, призванные ей противодействовать, развивалось гражданское общество и т.д. Именно по такому эволюционному пути шли многие, в настоящее время, уже индустриально развитые государства. В чем-то похожий процесс идет сегодня и в Российской Федерации.
В настоящее время можно видеть интенсивно развивающееся законодательство о противодействии коррупции, а также развитие антикоррупционных стандартов служебного поведения, установленных для государственных гражданских служащих. Исследование и опыт антикоррупционной политики целого ряда государств показывает, что

наиболее эффективными правовыми средствами противодействия коррупции в системе государственной службы, а также в органах государственной власти и управления, являются именно административно-правовые средства.
С помощью умелого использования этих средств, возможно сформировать такую социальную и административную среду,-при-которой коррупция-не -сможет существовать, а тем более развиваться.
Нужно отметить, что государственный служащий достаточно часто стоит в центре коррупционного правонарушения, вследствие своих виновных действий, он целенаправленно формирует коррупционную ситуацию и, как следствие этого, причиняет вред охраняемым законом публично-правовым интересам. Исходя из этого, в настоящее время, как никогда, актуальна задача формирования и законодательного закрепления антикоррупцонного статуса государственного служащего вообще и государственного гражданского служащего, в частности.
Степень научной разработанности темы. По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук, в том числе: Куракиным A.B. «Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации» (Люберцы, 2008), целый ряд кандидатский диссертаций: Севрюгин К.В. «Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации: административно-правовое исследование» (Тюмень, 2011); Шевелевич A.A. «Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы» (М., 2008); Щеколдин С.Ю. «Конфликт интересов в государственных служебных отношениях: материальные и процессуальные аспекты» (Воронеж, 2011) и др.
В защищенных диссертациях по проблеме административно-правового противодействия коррупции, акцент сделан преимущественно на вопросы формирования соответствующих административно-правовых средств, а также на разрешение конфликта интересов в системе государственной

Следует отметить, что изучение КоАП РФ показывает, что только одной статьи, предусматривающей ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, явно недостаточно, необходимо введение дополнительных составов административных правонарушений, которые будут предусматривать ответственность за нарушение предписаний закона «О противодействии коррупции». Основной массив административных дел с признаками, которые указывают на наличие коррупции, образуют жалобы на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В год таких жалоб насчитывается до 120 тыс. Нередко при рассмотрении публично-правовых споров судебные органы оказываются погруженными в коррупционные интересы их участников, произвольно используя при этом право на судейское усмотрение при назначении наказания между низшим и высшим его пределом, а также при квалификации деяний, которые могут стать предметом коррупционной сделки. Эти и другие обстоятельства способствуют объективной необходимости создания действенных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в органах государственной власти и управления 34.
Также нужно отметить, что многие вопросы, связанные с противодействием коррупции в системе государственной службы, а также связанные с установлением и реализацией антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных гражданских служащих требуют специальной правовой регламентации. В этой связи в законодательстве необходимо определить специальные предписания, касающиеся производства по жалобам граждан и юридических лиц, которые поступили в органы государственной власти и управления с информацией о фактах коррупции в данных органах. Так, в законодательстве об обращениях граждан необходимо выделить специальную главу, посвященную этому
34 См.: Тихомиров Ю.А., Трикоз E.H. Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. - 2007. - № 5. - С. 39.