Организационно-правовые способы взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества

• Автор: Науменко, Евгений Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 223 с.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Взаимоотношения гражданского общества и государства (общетеоретический анализ)
1.2. Формирование гражданского общества в контексте государственноуправленческих процессов Российского государства
1.3. Понятие и организационно-правовые способы взаимодействия исполнительных органов государственной власти и институтов гражданского общества
ГЛАВА II. СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СПОСОБОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
2.1. Общественные объединения как субъект взаимодействия государства и гражданского общества в сфере исполнительной власти
2.2. Общественные консультативные органы и общественное управленческое консультирование в системе способов взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества
2.3. Дополнительные способы сотрудничества как многостороннее взаимодействие органов исполнительной власти и гражданского общества
Заключение
Библиографический список использованных источников

Совершенствование институтов управления и административно-правового регулирования неотъемлемо связано с возрастанием роли общества в реализации публичной власти, развитием начал саморегулирования, усилением значимости таких факторов, как открытость, прозрачность, легитимность и законность. Формирование гражданского общества признано важнейшим приоритетом, который позволит преодолеть негативные тенденции, и станет опорным пунктом в построении демократической и эффективной вертикали исполнительной власти.
Участие гражданского общества в управлении тесно связано с государственной политикой в сфере модернизации. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. среди основных направлений инновационного развития отмечается необходимость выстраивания новой модели развития общества, обеспечивающей: применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях власти; равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития; высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам; широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России1.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. отмечается, что потенциал гражданского общества останется невостребованным. Быть с обществом в ответственном диалоге, по словам Президента РФ, политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии2. По мнению
1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47, ст. 5489.
2 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005.26 апр.
руководителя государства, некоммерческие организации «могли бы стать хорошими, действительно незаменимыми партнерами государства».
В одном из своих выступлений Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнул смысл осуществления взаимодействия власти и гражданского общества — общая область заботы о публичных интересах, в которых выражен интерес каждого. Говоря о последствиях экономического кризиса, он отметил: «В этот очень сложный период от того, насколько синхронно, совместно, солидарно будет действовать государство, с одной стороны, и гражданское общество, с другой стороны, зависит наш успех»2.
Растет количество санкционированных правовыми актами
организационных форм, в которых могут функционировать институты гражданского общества. Увеличивается количество субъектов и правоотношений с участием организованных сил гражданского общества. Идут процессы и в области повышения качества правового регулирования этих отношений3. Наиболее характерно фокусное возрастание внимания к указанной сфере в рамках реформирования института государственной службы. В паспорте Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»4 установлено: гражданским обществом к государственной службе
предъявляются значительно возросшие требования. Наряду с другими приоритетами подчеркивается, что современная государственная служба должна быть ориентирована на создание механизмов взаимодействия
институтов гражданского общества и государственной службы.
1 Вступительное слово на заседании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека 20 июля 2005 года.
2 Государство и гражданское общество (выдержки из беседы с главным редактором информационной службы НТВ Татьяной Митковой. Москва, 19 апреля 2009 г.).
3 Объем правового регулирования, которое распространяется на различные формы диалога власти и общества в субъектах Российской Федерации, за период с 2006 г. по 2008 г. удвоился.
4 См.: Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. №11, ст. 1277.

власти1. Другими словами требуется разработка соответствующей доктрины. Можно отметить, что на данном направлении пока не решены узловые научно-теоретические проблемы, которые имеют фундаментальное и одновременно концептуальное (политико-правовое) значение. Отсутствует обоснование пределов государственного вмешательства в дела гражданского общества и наоборот, степени обратной связи, необходимой для нормального
функционирования государственных институтов, другими словами - о модели демократии в российских условиях. На уровне юридической науки (административного и конституционного права, теории права и государства) практически нет конкретных исследований категорий «отношения органов исполнительной власти и институтов гражданского общества»,
«взаимодействие государства и гражданского общества в сфере
исполнительной власти». Необходимо проведение специальных исследований в части соотношения данных категорий с такими, безусловно, родственными юридическими и политическими конструкциями как «право на участие в управлении государством», политическое участие, общественное участие2, сотрудничество, сопричастность (или партиципация, лат. - «участие») как принцип управления, административные процедуры, институты согласования интересов государства и гражданского общества, привлечение общественности к выполнению государственных задач и полномочий.
Специфика организации государственного аппарата и его особая роль публичного института, руководящего общественными процессами предполагает упорядоченность отношений с гражданским обществом, что в свою очередь влечёт необходимость создания правового режима такого рода взаимоотношений. Есть все основания выделять административно-правовой
1 См.: Нарышкин С.Е., Хабрисва Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической пауки // Журнал российского права. 2006. № 11. С. 12.
2 Общественное или политическое участие - понятия, широко используемые в политологии и социологии, а также в теории публичного управления. Общественное участие, например, определяется как непрерывный процесс взаимодействия между представителями сообщества и организациями, ответсвенными за мобилизационный процесс и принятие решения. См.: Сергеева С.Ю. Общественное участие как инструмент развития конкурентных преимуществ муниципальных образований Сергеева С.Ю. Общественное участие как инструмент развития конкурентных преимуществ муниципальных образований // Вестник- Международного института рынка. 2007. № 2. С. 206.