Финансовое обеспечение поддержки материнства в Российской Федерации

• Автор: Гончарук, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 209 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕР ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ МАТЕРИНСТВА
1.1. Теоретические и методические подходы к исследованию проблем финансового обеспечения материнства.
1.2. Принципы, факторы и риски финансовой поддержки материнства
1.3. Формы, методы и инструменты финансовой поддержки семей, имеющих детей
1.4. Зарубежный опыт финансового обеспечения материнства.... 61 ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕНР1ЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
В СИСТЕМЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ ДЕТОРОЖДЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА
2.1. Тенденции финансового обеспечения расходных обязательств государства на реализацию семейной политики
2.2. Правовое и финансовое регулирование мер социальной поддержки семей с детьми
2.3. Материнский (семейный) капитал как финансовый инструмент стимулирования российских семей к повышению рождаемости детей
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ МНОГОУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЫ
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МАТЕРИНСТВА
3.1. Программно-целевые расходы бюджета на реализацию государственной социальной политики...... 117 .
3.2. Методические положения по оценке эффективности расходов государства и бизнеса на финансовое обеспечение поддержки материнства
3.3. Разработка практических рекомендаций по развитию 142 механизмов финансового обеспечения материнства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Несмотря на то, что материнство, как один из важнейших социальных институтов, традиционно является объектом пристального внимания со стороны государства, имеющиеся' механизмы финансового обеспечения мер социальной защиты матерей и соблюдения интересов детей не дают должных демографических результатов. Число российских детей в возрасте до 17 лет сократилось за последние 10 лет с 31,6 миллиона человек до 25 миллионов человек. В этой связи принципиальные положения государственной социальной стратегии предусматривают не только дальнейшее совершенствование системы финансового стимулирования рождаемости, но и безусловную гарантированность исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер финансовой поддержки семьям с детьми за счет средств. бюджета и государственных внебюджетных фондов вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране.
Цели современной семейной политики в отношении материнства и детства, финансовые инструменты, институциональное обеспечение и правовое сопровождение достижения предполагаемых результатов отражены в Бюджетном и Семейном кодексах РФ, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года., Указах Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и др. В этих документах не только приведены целевые ориентиры демографического развития, но и декларируется роль государства в обеспечении минимального гарантированного дохода семей, имеющих детей, повышении доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка. Более конкретная система мероприятий (взаимоувязанных по задачам,

срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций их достижение в сфере социальной поддержки семей с детьми отражена в Государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан» (Подпрограмма 3 «Совершенствование социальной поддержки. семьи и детей»), В ней закреплены важные решения по совершенствованию законодательства и расширению возможностей использования средств материнского (семейного) капитала; осуществлению выплат пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции; введению ежемесячных денежных выплат при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет, что нацелено на стимулирование деторождений и многие другие.
Вместе с тем, многие проблемы, касающиеся эффективности расходования общественных финансовых ресурсов, выделяемых государством на реализацию мер по поддержке семей с детьми, остаются нерешенными. Низкий размер значительного количества пособий и компенсаций, обусловленный рамками расходов бюджетной системы страны, недостаточный уровень взаимодействия всех социальных институтов и отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и др.) не дают должного демографического, социального и бюджетного эффекта.
Особую актуальность эти вопросы приобретают на субфедеральном уровне, что обусловлено социальной направленностью современной' бюджетной политики, ростом «нагрузки» не только на федеральный бюджет, но и бюджеты субъектов РФ.
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью выявления складывающихся тенденций в развитии системы финансовой поддержки материнства и разработки рекомендаций по оценке и

развитие доступной сети учреждений здравоохранения; обеспечение населения учреждениями дошкольного и среднего образования;
оптимизация издержек на содержание ребенка в учреждениях социальной инфраструктуры.
Указанные вспомогательные задачи и возникающие в связи с эти расходные обязательства представим в соотношении их с циклом материнства (табл. 1.2.2).
Таблица 1.2.
Дополнительные расходные обязательства по финансовому обеспечению поддержки материнства
Цикл Задачи Уровень финансирования
Федера льный Региона льный Муни- ципаль- ный
1 2 3 4
Планирование беременности Совершенствование мониторинга здоровья женщины (диспансеризация, наблюдение специалистами, прививки) + +
Финансовая поддержка семей, которым требуется лечение бесплодия (в том числе ЭКО) +
Беременность, роды Создание системы санаторно-курортной поддержки беременных, молодых, многодетных матерей + + +
Оснащение роддомов и женских консультаций современным оборудованием + + +
Повышение зарплат медицинским работникам, сопровождающим женщину на этапе беременности и родов + +
Ребенок до года Упрощение системы оформления документов и пособий на ребенка, за счет передачи этих функций в роддома + + +
Медицинский патронаж ребенка до года +
Создание системы субсидирования программ ДМС для ребенка до года +