Государственное регулирование аграрного сектора экономики : на примере Томской области

• Автор: Самойлова, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 191 с. : ил.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
1Л. Этапы становления и развития, сущность государственного регулирования экономики
1.2. Методологические подходы к государственному регулированию аграрного сектора экономики
1.3. Государственное регулирование аграрного сектора в зарубежной практике
II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА
И ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Анализ производственно-экономического состояния аграрного сектора Томской области
2.2. Современное состояние государственного регулирования аграрного сектора экономики области
III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Развитие нормативно-правовой базы государственного регулирования аграрного сектора
3.2. Использование современных экономических инструментов государственного регулирования аграрного сектора
3.3. Перспектива развития сельскохозяйственного производства в области и совершенствование механизма бюджетной поддержки
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Аграрный сектор является важной составной частью экономики страны, с развитием которого связана деятельность почти трети отраслей народнохозяйственного комплекса. Кроме того, развитие агропромышленного комплекса определяет уровень продовольственного обеспечения населения и социально-экономическую ситуацию в стране. Экономические преобразования, затронувшие агропромышленный комплекс (АПК) страны, привели к весьма противоречивым результатам.
В процессе аграрных реформ сформировано многоукладное рыночное сельское хозяйство. Вместе с тем либерализация экономики страны, поспешность, а зачастую ошибочность выбора приоритетов при проведении реформ, резкое ослабление государственного регулирования и поддержки АПК в условиях формирования рыночной экономики привели к системному кризису в агропромышленном производстве и социальной сфере села.
Рыночная экономика функционирует по присущим ей правилам, а ее неотъемлемым атрибутом является рыночное саморегулирование. В то же время рыночное саморегулирование не является всеобъемлющим и поэтому должно дополняться государственным регулированием, что обусловлено спецификой аграрного сектора экономики страны. Относительно низкодоходное сельское хозяйство характеризуется сезонностью производства, пространственной рассредоточенностью, сильной зависимостью от природно-климатических факторов. Вследствие низкой эластичности спроса и высокой эластичности цен на сельскохозяйственные продукты ни сельское хозяйство, ни продовольственный рынок не являются в полной мере саморегулирующимися системами.
Следует также учитывать, что от положения дел в агропромышленном , производстве напрямую зависит состояние продовольственной безопасности России и обеспечение населения продовольствием, и, как следствие, социальная стабильность общества. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что

важнейшая составная часть АПК - сельское хозяйство - это не только отрасль экономики, но и среда обитания значительной части населения страны. Поэтому так важен вопрос о соотношении механизмов рыночного саморегулирования и государственного воздействия на агропромышленное производство, продовольственный рынок и социальную сферу села.
Мировой опыт свидетельствует, что государственное регулирование экономических процессов в аграрном секторе является обязательным компонентом современной аграрной политики и базируется в условиях рыночной экономики на использовании не административных, а, прежде всего, экономических методов.
Соответственно, на современном этапе в Российской Федерации важнейшей задачей государства является создание целостной системы экономического регулирования агропромышленного производства, рассматриваемого как органичное сочетание государственного экономического регулирования с механизмами рыночного саморегулирования. При этом с учетом специфики аграрного сектора и продовольственного рынка ключевое значение в экономическом регулировании агропромышленного производства, несомненно, играет государственное экономическое регулирование, которое должно обеспечить как непосредственное воздействие государства на экономические процессы функционирования АПК, так и на формирование условий для развития эффективного рыночного саморегулирования.
В связи с этим возрастает актуальность проведения исследований и разработки новых подходов к теории и практике государственного регулирования аграрного сектора экономики в условиях становления и развития рыночных отношений, что послужило основой выбора темы настоящей диссертационной работы.
Исследованию проблем государственного регулирования аграрного сектора экономики посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых.
Теоретические и методологические вопросы государственного

хозяйства играет Европейский фонд ориентации и гарантирования (ЕФОГ). Этот фонд был создан в странах Сообщества в 1961 г. и формируется он за счет взносов стран, таможенных сборов, из других источников и является важнейшей составляющей интегрированного бюджета общего рынка [182].
Важная и решающая роль в ЕФОГ принадлежит фонду гарантирования, который предназначен, главным образом, для регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также для реализации аграрной политики в области макроэкономики, производства и маркетинга. В настоящее время средства из фонда гарантирования составляют почти половину доходов фермеров от сельскохозяйственной деятельности в странах ЕЭС. Увеличение размера финансирования сельского хозяйства стран «общего рынка» через фонд гарантирования обусловлено множеством причин, но среди них выделяются три наиболее важные [182]:
- единая сельскохозяйственная политика ЕЭС, направленная на поддержание относительно низких потребительских цен на продовольствие, нестабильность аграрного рынка, недостаточная гибкость рыночных цен, протекционизм во внешней торговле предопределяют наращивание расходов по регулированию внутренних цен.
- интенсивное наращивание производства сельскохозяйственной продукции привело к дисбалансу спроса и предложения на рынках ЕЭС. В связи с этими стали возрастать нереализованные запасы продукции, и государственные органы стран сообщества стали вынуждены скупать излишки, с тем, чтобы удержать на определенном уровне рыночные цены.
- резкое увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции при более высоких внутренних ценах, по сравнению с ценами мирового рынка, привело к существенному повышению экспортных дотаций.
Фонд ориентации также играет не последнюю роль в регулировании , аграрной сферы. Хотя он и составляет в ЕФОГ небольшой процент, но существенно дополняется внутригосударственными отчислениями из национальных бюджетов и предназначен для проведения единой политики в