Модели бюджетной системы и финансирование функций государства в условиях глобальной экономической нестабильности

• Автор: Игнатьев, Валентин Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 394 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы финансирования функций государства в экономических системах
1Л. Принципы организации экономических систем и общественные
издержки функционирования государства
1.2. Методологические основы выбора механизма финансирования функций государства в экономических системах
1.3. Финансовые ограничения общества и критерии эффективности исполнения государством своих функций
ГЛАВА 2. Концептуальное обоснование дифференциации национальных моделей многоуровневых бюджетных систем
2.1. Методологические основы консолидации бюджета государства
в системе национальных финансов
2.2. Принципы организации национальных моделей бюджетной системы
2.3. Сочетание принципов централизма и децентрализма в механизмах функционирования моделей многоуровневых бюджетных систем
ГЛАВА 3. Особенности распределения расходных обязательств
и доходных источников в национальных моделях бюджетной системы
3.1. Расходные полномочия органов власти различных уровней
в моделях бюджетной системы на национальном уровне
3.2. Роль налоговых и неналоговых доходов в фискальной автономии субнациональных бюджетов в альтернативных моделях бюджетной системы
3.3. Межбюджетные трансферты - механизм сглаживания доходнорасходной асимметрии в национальных моделях
бюджетной системы

ГЛАВА 4. Глобальный экономический кризис и объективные
предпосылки увеличения неналоговых доходов бюджета государства на примере Российской Федерации
4Л. Контрциклическая политика государства и расширение
масштабов государственной собственности
4.2. Институциональные причины необходимости увеличения бюджетного эффекта роста масштабов государственной собственности
4.3. Эластичность макроэкономической активности по неналоговым доходам бюджета государства в контексте новой модели финансирования его функций
ГЛАВА 5. Особенности развития российской модели
бюджетной системы в условиях глобальной экономической нестабильности
5.1. Общая характеристика модели бюджетной
системы Российской Федерации в 2008-2012 гг
5.2. Особенности распределения расходных обязательств между органами власти различных уровней в модели бюджетной системы в РФ
5.3. Российский опыт управления бюджетными доходами и причины его неэффективности
ГЛАВА 6. Повышение эффективности механизма финансирования
функций государства в модели многоуровневой бюджетной системы Российской Федерации
6.1. Устранение препятствий на пути повышения эффективности финансирования бюджетных расходов в РФ
6.2. Механизм среднесрочного финансового планирования -основа повышения эффективности управления бюджетами
всех уровней бюджетной системы в РФ
6.3. Реестровая модель исполнения расходных обязательств органов власти как метод повышения эффективности российской модели бюджетной системы
6.4. Институциональные условия повышения результативности деятельности государства в контексте бюджетного эффекта от государственной собственности
6.5. Применение принципов международного Кодекса лучшей практики в модели бюджетной системы РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. За три последних десятилетия внешние и внутренние факторы развития национальных экономических систем претерпели глубокие изменения, обусловленные взрывным расширением ареала финансовых рынков на транснациональном уровне, углублением взаимозависимости стран по линии международных финансовых отношений, постепенным сокращением государственного регулирования на протяжении почти двадцатилетие го периода фактически непрерывного поступательного развития западных стран. До второй половины 2000-х годов рыночный механизм достаточно успешно обеспечивал макроэкономическое равновесие и западные экономики адаптировались к изменениям макроэкономического цикла без решительных действий государства. Эти тенденции обусловливали повсеместное признание целесообразности сокращения масштабов вмешательства государства в рыночный механизм и к этим параметрам адаптировали национальные модели бюджетных систем и их возможности перераспределения валовой добавленной стоимости.
Однако спустя почти 80 лет после Великой депрессии глобальный финансовый кризис конца 2000-х годов положил начало «Великой рецессии», сопоставимой по негативным экономическим последствиям с мировым кризисом 1929-1933 гг. В этих условиях государство объективно превратилось в "институт последней инстанции", а бюджетная система в его руках - в механизм корректировки цикла макроэкономической динамики на национальном уровне. Однако сложившиеся в мире модели бюджетной системы, имеющие в своей основе финансовые принципы функционирования государства, не смогли обеспечить быстрый выход национальных экономик на посткризисную фазу экономического роста, поставив их на грань новой рецессии во второй половине 2013 г.
В этой связи и практики, и теоретики вернулись к поиску ответов на
множество открытых вопросов, касающихся проблем оптимизации принципов
централизации и децентрализации в организации национальных экономических

для целей сохранения ее целостности имеет вполне реальные экономические последствия. Речь идет о том, что по мере увеличения целостности экономической системы увеличивается отдача от размещения и использования экономическими агентами материальных и финансовых ресурсов в процессе специализации и кооперации экономической деятельности. Другими словами, посредством горизонтальных и вертикальных связей экономические агенты осуществляют распределение, перераспределение и использование ограниченных в экономической системе ресурсов (факторов производства и благ) для целей увеличения общественного благосостояния, представленного максимизацией полезностей экономических агентов.
Как бы мы не обобщали роль государства, выделяя его функции по поддержанию целостности экономической системы или по производству так называемых общественных благ (или услуг), с экономической точки зрения речь идет о расходах государства на благо общества. А расходы любые, включая государственные, предполагают необходимость их денежного обеспечения. Однако у государства есть кардинальное отличие от обычного экономического агента, поскольку последний также выполняет свои функции в экономической системе, имея для этого соответствующие инструменты: либо иметь материальные активы и за счет дохода от них оплачивать свои потребности, либо трудиться и на полученный доход (зарплату) максимизировать свою полезность.
У государства нет такой возможности поскольку оно изначально было создано хозяйствующими субъектами по необходимости, поскольку им это было выгодно по целому ряду причин, обусловленных, с теоретической точки зрения, возможностью снизить индивидуально трансакционные издержки своего существования и выиграть при достижении цели максимизации полезности. Поэтому государству при возникновении было вменено в обязанность нести расходы по производству общественных благ для роста благосостояния экономических агентов в целом. Но диалектика взаимосвязей