Государственная бюрократия в системе политико-административного управления современной России : Проблемы взаимодействия, тенденции развития

• Автор: Подшибякина, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 147 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические проблемы формирования государственной бюрократии.
Глава 2. Государственная бюрократия в системе политикоадминистративного управления.
Глава 3. Эффективность государственной бюрократии как политикоадминистративного института.
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловливается прежде всего политической значимостью и ролью формирующейся государственной бюрократии, которую она играет в условиях политической трансформации и становления новых властных отношений в современной России. Являясь одной из форм осуществления властных функций, она становится мощным инструментом государственного управления в усложняющемся обществе.
Концепция постиндустриального общества укрепляет роль науки, знания и организации, которые оказывают существенное влияние на процесс принятия решений, делают его более техническим, что способствует более широкому вовлечению ученых, специалистов в управленческую деятельность. Технические специалисты и технократы превращаются в новый господствующий класс. Вектор развития такого общества направлен на создание государственной бюрократии, которая интенсивно политизируется. Политизация имеет соответствующие предпосылки, коренящиеся в социальных условиях деятельности государственной бюрократии, и становится опасным шагом на пути к номенклатурно-олигархической демократии. Не учитывать этих тенденций в процессе модернизации российского общества нельзя.
Сильная государственная власть во многом зависит от эффективной деятельности государственного аппарата управления. К сожалению, бюрократия в наши дни стала синонимом бюрократизма, т.е. неэффективности, коррумпированности, волокиты, что адекватно отражает реальные современные процессы в управлении. Государственная бюрократия вопреки закону «Об основах государственной службы», требующему политической нейтральности чиновников, формируется как мощный политикоадминистративный институт.

Вертикаль, пронизывающая пирамиду власти постсоветского периода, в настоящее время испытывает напряжение под воздействием новых факторов, таких как: изменившиеся федеративные отношения, сложившееся монопольное владение субъектами федерации значительной долей природных богатств и финансовых ресурсов, открывающее широкие возможности не только на влияние, но и определение приоритетов в политике и политической деятельности.
Правительственные кризисы, следующие один за другим в конце 90-х годов, являются следствием борьбы двух подходов к формированию правительства: технократического и политического. Накануне выборов в Государственную Думу 1999 года представители исполнительной власти формируют и возглавляют общественные движения и предвыборные блоки, оказывают влияние на расстановку политических сил в регионах. Усиление роли государственной бюрократии, ее интенсивная политизация представляют собой постоянно расширяющуюся тенденцию, свидетельствующую о ее политической самоидентификации, о характерной особенности современного политического процесса в России. Она становится основным направлением, стержнем осуществляемых политических реформ, ориентированных на модернизацию системы российского политикоадминистративного управления.
Однако усиление роли государственной бюрократии в политике несет в себе опасность подмены социальных целей развития целями бюрократической организации, присвоения ею политических функций. Поэтому все большую актуальность будут приобретать проблемы демократического контроля над бюрократией.
К сожалению, эти фундаментальные проблемы современной политической модернизации российского общества пока не получили должного осмысления и оценки. Вокруг них нет даже широкой дискуссии среди ученых, представляющих российскую политическую науку. Это со всей оче-

сделать заключение о том, что политические взгляды государственных чиновников не влияют на их главный интерес - сохранение своих иерархических позиций при существующем политическом режиме, в данном случае, - абсолютизме. Государственная бюрократия стремится закрепить за собой роль единственного последовательного защитника государственных интересов и делает это с целью собственного самосохранения через сохранение существующего режима.
Данное обстоятельство дает возможность пренебречь политическими убеждениями государственных чиновников в состоянии рутинной управленческой деятельности, но иное дело, если по воле политических обстоятельств ей придется возглавить конституционный процесс ввиду слабости политических партий. Почему бюрократия останавливается на выборе конкретного варианта устройства парламентского государства из нескольких вариантов, существующих в программах политических партий? Каков механизм взаимодействия с политическими силами в обществе?
Бюрократический идеал Вебер характеризует, говоря о Плеве и Победоносцеве как приверженцах прагматического рационализма бюрократии. «Прагматический рационализм служит вообще абсолютной социальноэтической норме, алчет «дела» и колеблется в ту или другую сторону на почве идейного отзвука еще существующего аграрного коммунизма, между творческим делом «сверху» и «снизу», впадает то в реакционную, то в революционную романтику.»1. Стремление к деятельности есть характерная черта рациональной бюрократии, следует в этом согласится с утверждением Вебера, возведение деятельности в ранг ценности позволяет сделать вывод о прагматизме как одном из мотивов деятельности бюрократии.
1 М. Вебер. Исторический очерк освободительного движения России, с