Асимметричность федеративного устройства Российской Федерации : Политико-правовые аспекты

• Автор: Михайлов, Родион Владимирович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

Асимметричность федеративного устройства Российской Федерации:
политико-правовые аспекты
План
Введение
Т. Теоретико-методологические аспекты изучения
асимметричной модели федеративного государства в современной специальной литературе
II. Этапы становления новых федеративных отношений
в Российской Федерации
III. Конституционно-правовые основы асимметричности Российской Федерации
IV. Асимметричность модели российского федерализма: механизмы реализации и пути преодоления
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность исследования.
Формирование новой системы отношений между федеральным центром и регионами является одной из основных проблем государственного строительства в Российской Федерации в последние годы. В ситуации жесткого экономического кризиса, политической нестабильности, наличия значительного деструктивного потенциала открытых и латентных межнациональных конфликтов, сепаратистских настроений политической элиты ряда субъектов Федерации, общего ослабления до предельно опасного уровня федеральных органов государственной власти нерешенность данной проблемы постоянно продуцирует угрозу распада российского государства.
В этих условиях Россия встала на путь реформирования принципов государственно-территориального устройства страны. Его суть состоит в развитии нового типа федеративных отношений, в корне отличающихся от тех, что существовали в РСФСР и СССР и были органично связаны с прежней моделью управления страной, которая декларативно была федеративной, но по сути являлась унитарной.
На федерализм, являющийся одним из базовых принципов государственного строительства в современной России, возлагаются функции сохранения единства страны, целостности ее территории при одновременном расширении прав и полномочий субъектов РФ; масштабной экономической децентрализации, которая является непременным условием развития рыночных отношений; становления местного самоуправления; децентрализации власти в разумных пределах, без нанесения ущерба для управляемости страной; самоидентификации и самоопределения народов в рамках Российской Федерации; защиты прав национальных меньшинств; соблюдения прав человека и гражданина.
Актуальность проблемы становления новых федеративных отношений в России значительно усиливается особенностью современного политиче-

ского процесса России, заключающейся в существенном повышении роли регионов в сфере принятия политических решений на общенациональном уровне. Центр тяжести реформ как в политической, так и в экономической сфере заметно переместился с общефедерального уровня на уровень субъектов Федерации. Проявляется очевидная тенденция к политическому полицентризму, региональному обособлению, ренессансу региональной культурно-исторической самоидентификации, прямым экономическим обменам между регионами. На этом фоне значительно возросла роль региональных политических и административных элит.
Наряду с позитивными сторонами перечисленных процессов имеются и негативные. В настоящее время уровень дезинтеграции российского пространства достиг чрезвычайно высокой степени, за которой начинается распад государства. Политические реалии современной России часто демонстрируют отсутствие единства правового, экономического, социального, политического и даже социально-психологического пространства.
Как среди представителей политической элиты, так и в российском научном сообществе растет представление о масштабе угрозы, которую несет в себе нерешенность проблем, связанных с федеративным характером современной российской государственности. Поиски эффективной модели федеративных отношений, путей преодоления сложившихся политикоправовых противоречий активизируются сегодня и на самом высшем уровне, становятся объектом пристального внимания федеральных властей.
Наша позиция состоит в том, что проблематика российского федерализма в настоящее время перешла из плоскости направления реформирования государственного устройства РФ в плоскость сферы национальной безопасности. В конечном счете, от того, насколько удастся в ближайшее время сбалансировать федеративные отношения и построить в России реальный федерализм, зависит целостность Российской Федерации, возможность дальнейшего ее существования.

щихся к их исключительной компетенции, в специфике их политического позиционирования.
Из вышеприведенных посылок автора следует, что любая федеративная система является априори асимметричной.
Сам Фарукшин выделяет три вида фактического проявления асимметрии федеративного устройства в реальной политической практике.
Первый касается неравного представительства субъектов федерации в федеральных органах власти, прежде всего, в верхней палате федерального парламента, которую также именуют "палатой регионов". Подобная модель асимметрии реализована в таких федеративных государствах как ФРГ, Австрия, Канада, и т.д.
Вторым видом, согласно классификации автора, является юридически признанная асимметрия, которая проявляется в неодинаковом статусе или особенностях внутренней государственной организации субъектов федерации, их правах. Под этим автор понимает различия в системе органов государственной власти, а также конституционно-правовое неравноправие субъектов федерации и их разностатусность.
Под третьим видом автор понимает асимметрию в официальной политике федеральных властей по отношению к субъектам федерации. Под этим подразумевается наделение федеральными органами власти особыми полномочиями органов власти какого-то особого субъекта или субъектов федерации, при том, что прочие регионы подобными полномочиями оказываются не наделенными.
Автор рассматривает также методы введения асимметрии в федеративном государстве. Выделяются следующие методы:
- дифференцированное по субъектам федерации представительство в федеральных органах власти;