Краснодарский край как субъект Российской Федерации и его взаимоотношения с федеральным центром в 1991-1999 годах : Политический аспект

• Автор: Прилепский, Вадим Владимирович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 197 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ В 1991 -1999 ГОДАХ
1Л .Реформирование властных структур в Краснодарском
крае
1.2. Взаимоотношения между исполнительной и законодательной ветвями власти в Краснодарском крае
1.3. Системообразующие тенденции развития органов государственной власти Краснодарского края
Глава 2. КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В 1991 -1999 ГОДАХ
2.1. Участие Краснодарского края в формировании федеративных отношений на начальном этапе развития федерализма
2.2. Договорный процесс между Краснодарским краем и федеральным центром как часть общероссийского договорного процесса
2.3. Краснодарский край в системе международных и
межрегиональных связей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ:

ВВЕДЕНИЕ
Процесс трансформации государственного устройства постсоветской России диктует необходимость тщательного изучения проблем, связанных с формированием взаимоотношений между федеральным центром и субъектом Федерации (регионом). В настоящее время наблюдается процесс построения двусторонних отношений типа «федеральный центр - субъект Федерации». Данное исследование представляется актуальным, так как показывает, что характер формирования подобных отношений серьезным образом влияет, на устойчивость политической системы России как федеративного государства. При становлении федеративных отношений нового типа проявилась зависимость от традиций и опыта советской политической системы, и выявились новые политические проблемы, имеющие отношение к оппозиции «федеральный центр - субъект Федерации». Такие тенденции, как сепаратизм, суверенизация и другие, представляются опасными для существования и развития Российского государства в том виде, в котором оно существует в настоящий момент.
Кардинальные изменения принципов и самого характера государственного управления в России, получение субъектами Федерации качественно нового правового и политического статуса значительно усилили позиции субъектов Федерации в их диалоге с федеральным центром. Одни субъекты Федерации выделились в силу своего экономическс .’О, политического, научного потенциала, другие - в силу геополитического положения. К последним следует отнести и Краснодарский край, являющийся равноправным субъектом Российской Федерации. Увеличение роли и значения Краснодарского края в формировании федеративных отношений в России связано с экономическими, военно-стратегическими, геополитическими интересами России на Кавказе. Возросшее значение Краснодарского края связано и с тем, что после распада СССР край стал единственным форпостом России на Черном море. Именно на территории Краснодарского края Россией решаются вопросы, входящие в сферу ее национальных интересов, развивается взаимовыгодное сотрудничество, как со странами Черноморского бассейна, так и со странами Средиземноморья. С этим в значительной мере связаны притязания и федерального центра, и Краснодарского края как субъекта Федерации на влияние в области смежных интересов. Важность проблемы взаимоотношений федерального центра и Краснодарского края в значительной мере определяется и тем, что в последние годы наблюдается стремление Краснодарского края проявлять собственную инициативу на региональном, федеральном и международном уровнях. В данной связи актуальным представляется выявление механизма установления оптимального соотношения властных полномочий как одного из основных факторов целостности государства и поступательного развития федеративных отношений.
Актуальность темы исследования определяется и тем, что сложившаяся политическая и социально-экономическая ситуация как в России в целом, так и в Северо-Кавказском регионе требует поиска новых подходов к решению проблем, в первую очередь, проблем государственного управления. Современная ситуация диктует необходимость оптимизации государственного управления, достижение которой возможно лишь при условии снятия комплекса противоречий, сложившихся в отношениях между федеральным центром и Краснодарским краем как субъектом РФ. Именно это, как представляется, и будет являться залогом укрепления России как федеративного государства в Северо-Кавказском регионе.
Оценивая степень научной разработанности исследуемой проблемы, необходимо признать, что вопросы взаимоотношений между федеральным центром и Краснодарским краем в их политическом аспекте не являлись специальным объектом рассмотрения ученых. В работах некоторых исследователей рассматривается проблема взаимоотношений Краснодарского края с федеральным центром в аспекте политической культуры, политического сознания и электорального поведения1.
Изученный объем исследований и материалов сети Интернет по теме федерализма, федеративных отношений, формирования элит и образования конфликтов на Северном Кавказе позволяет выделить массив работ, в той или иной мере касающихся отношений Краснодарского края с федеральным центром2.
Особо следует выделить группу работ, авторы которых исследуют проблемы взаимоотношений «федеральный центр - регион» в политическом аспекте3.
1 См.: Морозова Е.В. Региональная политическая культура. Краснодар, 1998.-378 с.; Она же: Современная политическая
культура Юга России // Политические исследования. М., 1998. № 6. С. 113-131.; Вартумян А.А. Тенденции развития массового политического сознания и политическая культура электората Кубани // Межнациональное взаимодействие и проблемы управления в Поволжье и на Северном Кавказе. Материалы международной научно-практической конференции. Саратов: Издательство Поволжской академии гос.службы, 1998. Ч. 1. С. 143-150.
2 См.: Реализация принципов федерализма (на примере Северного Кавказа). Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.И., Игнатов
В.Г. и др. Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 1997.- 132 с.; Игнатов В.Г., Лысенко В.Д., Понеделков A.B., Хоперская Л.Л. Современное состояние сферы управления федеративными процессами // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион, серия общественные науки. Ростов-на -Дону, 1997. № 4. С. 33*36; Игнатов В.Г., Понеделков A.B., Старостин А.М. и др. Политическая элита региона (социологический анализ). Ростов-на-Дону, 1995; Андреев А.П., Юрченко В.М. Ситуация на Северном Кавказе и проблемы российского федерализма / Андреев А.П., Юрченко В.М. Как дать мир кавказскому дому // Российская Федерация сегодня. М., 1998. Ns 23.С.49-50; Юрченко В.М. Политика как фактор региональной конфликтности. Краснодар, 1997. - 273 с.; Юрченко В.М. Геополитические аспекты конфликтности Северокавказского региона // Человек и общество. Материалы международной научно-практической конференции. СПб, 1997.
3 См.: Борисова Т.Ф. Политическое участие граждан в региональном управлении в переходный период. - Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1994. - 22 с.; Смирнова М.В. Политические отношения «центр - регион» в переходный период. - Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1995. - 20 с.; Шишкин С.И. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации. - Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Иркутск, 1996. - 62 с.

В Указе «О Совете по делам Федерации и территорий при Президенте РСФСР75, подписанном 19 июля 1992 года, Совет Федерации наделялся совещательными функциями при Президенте. В него должны были входить руководители исполнительных и представительных органов государственной власти республик, областей, краев и других субъектов Федерации.
Задачами Совета Федерации являлись координация деятельности федеральных и региональных органов государственной власти; выработка единого подхода к социально-экономическим и политическим вопросам развития России; содействие целостности страны; обеспечение права субъектов Федерации и др.
Основной целью создания Совета Федерации было устранение противостояния между федеральными исполнительной и законодательной ветвями власти и установление компромисса в их взаимоотношениях. Создание Совета Федерации должно было способствовать эволюции советской политической системы (часть которой представлял собой Верховный Совет РФ) по пути парламентаризма и создания современного двухпалатного парламента. Следует отметить, что идея создания Совета Федерации была поддержана подавляющим большинством субъектов Федерации, в том числе и Краснодарским краем76.
Однако Верховный Совет РФ и его председатель Р.И.Хасбулатов отверг идею создания Совета Федерации, назвав Совет «ублюдочным наименованием»77, что вызвало дистанцирование между ним и региональными председателями Советов народных депутатов, которые традиционно поддерживали Верховный Совет. К сожалению, стороны так и не достигли компромисса, что привело к событиям 1993 года.
В сентябре конфликт достиг своей наивысшей точки развития. События, как и в августе 1991 года, развивались стремительно. Президент РФ подписал Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года78.
В этом Указе, обосновывая необходимость принятых решений, Президент РФ указывал на открытое противодействие Верховного Совета РФ осуществлению социально-экономических реформ, на попытки ВС РФ взять на себя функции исполнительной и судебной власти, на попытки ВС РФ не допустить принятия новой Конституции РФ. В Указе подчеркивалось, что решения ВС РФ противоречат принципам федерализма. Выход из противостояния между ветвями власти, по мнению автора Указа, видится в выборах нового парламента РФ, который имел бы следующую структуру: Федеральное Собрание = Совет Федерации + Государственная Дума.
15 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. М., 1991. №31. Ст. 1033.
76 См.: ГАКК. Ф. Р.-687. Оп.7. Д.4179. Л.225-226.
77 Батырин Р. Совет Федерации как «умиротворитель» парламента // Независимая газета. Москва. 1993, 27 августа.
78 См.: Российская газета. Москва. 1993, 23 сентября.