Принципы и специфика формирования кадров государственной службы : На опыте исполнительной власти Российской Федерации

• Автор: Доментян, Валентин Захарович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 134 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ВЛАСТНЫЕ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
§ 1. Особенности структурирования власти и государственная служба
§2. Роль информации в государственной службе
ГЛАВА II. КАДРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: ВАЖНЕЙШИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
§1. Принципы кадровой политики: опыт стран Запада
§2. Кадровая ситуация в органах исполнительной власти Российской Федерации
§ 3. Нормативно-ценностные ориентации в формировании кадров
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Выход из кризиса России и других стран, вставших на путь реформирования социально-экономической и политической системы, зависит в значительной степени от эффективной организации кадровой работы в государственных органах. Наиболее остро эта проблема стоит в учреждениях исполнительной власти, как такой структуры, которая имеет в своем распоряжении многочисленный аппарат и осуществляет чрезвычайно широкие полномочия, охватывающие на практике почти все сферы государственной деятельности. Исходя из этого представляется чрезвычайно важным исследование принципов и специфики формирования кадров в государственных учреждениях исполнительной власти Российской Федерации.
Основными источниками данного диссертационного исследования стали публикации данных Госкомстата Российской Федерации, результаты социологических опросов, проведенных Российской Академией Государственной Службы при Президенте Российской Федерации, социологических исследований, проводимых как отечественными, так и международными организациями.
Диссертационное исследование основывается на комплексном подходе к анализу экономических, правовых, социальных и идеологических основ кадровой работы в структурах исполнительной власти.
Степень разработанности темы. После кардинальных изменений в конце 80-х — начале 90-х годов требования к сотрудникам
государственных учреждений значительно возросли, поэтому возникла настоятельная необходимость в исследованиях кадровых процессов.

Большой вклад в изучение служащих в структурах власти внесла Российская Академия Государственной Службы при Президенте РФ, которая непосредственно занимается исследованием кадровой политики в государственных учреждениях Российской Федерации. Особо следует отметить комплексность социологических исследований, проведенных Бойковым В.Э., Левановым Е.Е., Фроловым Б.И., Кутаховым Ю.Л., Гребенченко С.Ф., Исаевым И.В., Сергеевым Г.М., Охотским Е.В., Соколовым В.М. и др. Серьезному анализу были подвергнуты такие аспекты как профессионализм и этика государственного служащего, отношение к повышению квалификации, кадровый потенциал и духовнонравственные ценности, культурно-образовательный уровень и политическая ориентация. Большинство авторов посвятили свои работы методам управления персоналом. В ряде исследований по вопросам управления, менеджмента, руководства персоналом в той или иной степени затрагиваются и проблемы кадров государственных структур. Среди них следует особо отметить работы Пугачева В.П., МакракаВ.А., Блохиной С.В. Из зарубежных авторов можно отметить loan Muraru, Maurice Duverger, Pierre Pactet и др. Кадровая ситуация в органах исполнительной власти находится под постоянным контролем как со стороны законодательной и судебной власти, так и средств массовой информации. Усложнение и ускорение общественных процессов, а также рост социальной напряженности привели к изменению подходов в исследовании кадровых процессов, сделали крайне необходимым изучение кадрового потенциала. Кадровый потенциал государственной службы определяется, с одной стороны, совокупностью имеющихся работников, с другой стороны, их профессиональной возможностью квалифицированно и долговременно выполнять свои функции управления

между законодательным и исполнительным органами остается фундаментом политических режимов. Эти традиционные структуры находятся в постоянном трансформировании. Изменения основываются на тенденции предоставить исполнительному органу возможности принимать основные политические решения, тогда как за парламентом остается роль контролера правительства. Также необходимо заметить, что трансформирование происходит на основе баланса сил, равновесия органов управления, а не на разделении, которое с самого начала содержит потенциал антагонизма между парламентом и правительством.
Правительство, которое основано на парламентском большинстве, будет работать в тесном взаимодействии с парламентом, факт, который считается в современной организации государственной власти, условием ее эффективности. Сегодня все чаще можно услышать о тенденции к ослаблению законодательного органа, в пользу исполнительного органа. Принцип разделения и взаимодействия государственных органов постоянно меняет свои параметры, в зависимости от большинства и оппозиции конкретной страны.
Структура государственной власти находится в тесном взаимодействии с другими центрами общественной власти. Такими неофициальным властными структурами являются так называемые скрытые центры власти. Достаточно часто эти скрытые центры власти связаны с интересами политических элит. Такие центры существуют не только в развивающихся странах, но и в таких странах как США, Италия, Германия, Франция, Испания и др.37 Целью таких скрытых центров является сохранение господства правящей элиты, либо создание условий для плавного эволюционного развития социально-экономической системы
37 Философия власти. Изд-во МГУ, 1993 г. С. 166.